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中韓創新人才培育對比與啟迪

時間:2020-02-11 來源:創新人才教育 作者:賈國偉,彭雪婷 本文字數:4357字

  摘    要: 韓國國家創新指數居世界前列,其創新發展與產業經濟、多元文化密切相關,面對全球化競爭加劇的態勢,韓國積極完善國家創新體系,推動人才培育模式改革,為創新體系的有效運轉提供人才保障。對比中韓兩國創新人才培育,韓國在創新文化、高等教育、創新研究等方面有獨特之處。韓國政府大力培養創新型人才,推動創意經濟,特別是在產業跨越發展為人才培育提供土壤、科技創新引領給人才培育帶來先機、人才資助計劃為高層級人才提供保障等方面值得中國關注。

  關鍵詞: 創新人才; 科技創新; 韓國;

  Abstract: Korea's national innovation index ranks in the forefront of the world, and its innovation is closely related to industrial economy and multiculturalism. In the face of increasing global competition, Korea is actively improving the national innovation system, promoting its reform and human resources investment. Compared with that in China, Korea has many merits in innovative talents cultivation, such as its innovation culture, higher education, and research study. And the role that the Korean government played is particularly worthy of China's attention, such as in platform building, technological support and high-level talents funding programs, all of which are of great importance to a country's innovative talents cultivation.

  Keyword: innovative talents; scientific and technological innovation; South Korea;

  2018年,韓國國家創新指數在全球排名第4,僅次于美國、日本、瑞士,國家創新能力突出。[1]面對全球化、市場化加劇的態勢,韓國政府致力于建立和完善以“產、學、研”為特征的國家創新體系并積極推動高等教育人才培養模式改革,以期為創新體系的有效運轉提供人才保障,加快高端創新人才的培養和技術的發展。本文中,筆者擬對韓國的產業發展和人才培育體系及其實施的典型人才培養計劃作一介紹。

  一、產業發展和人才培育體系

  近年來,韓國經濟快速發展,人均GDP突破了3萬美元,韓國產業以制造業和服務業為主,造船、汽車、電子、鋼鐵、紡織等產業產量位居世界前10名,半導體銷售額居世界第1位。產業發展,特別是高科技產業發展離不開科技創新的高效支撐。經過數十年的發展,韓國政府頒布了《科學技術基本法》,形成了以國家科學技術咨詢會議為最高決策中心,以科學技術信息通信部、產業部等部委為計劃制訂主體,由韓國研究基金會等專業機構負責科技計劃具體立項和過程管理工作,由韓國科學技術企劃評價院負責技術預測、技術水平評價、國家開發計劃調查等支撐工作的國家科技管理體制。[2]

  回溯韓國產業發展歷程,科技創新和人才培育發揮了重要作用。19世紀60年代前,韓國企業創新以產品模仿為主,相關技術主要依靠進口。隨著國際形勢的轉變和科技的快速發展,韓國經濟經歷了2次騰飛,培養了在輕工業、重化工、制造業等領域的大量人才,并形成了三星、現代等大企業集團。到20世紀90年代中期,韓國處于技術跟蹤和創新的疊加期,依靠大學和部分科研機構,實施科技部區域研究項目等一系列科技創新項目,特別是引導企業加大研發投入和人才培養,企業的研發經費投入占研發經費投入總量的70.00%以上,中小企業創新能力顯著增強。21世紀以來,韓國開始注重科技基礎創新,更加注重保護知識產權,確定科學與技術創新導向模式。大量高素質的人才支撐信息通訊成為韓國基礎產業,韓國在該領域進行了深度創新[3,4]。
 

中韓創新人才培育對比與啟迪
 

  面向日趨激烈的國際競爭,特別是圍繞第四次產業革命,韓國分析了人才的戰略需求,制定了“第四次產業革命先驅人才集中培養計劃(2019—2023年)”。該計劃詳細分析了韓國在第四次產業革命中的優勢、弱勢、機遇和挑戰,認為韓國在人力資源和IT基礎設施方面具備競爭優勢,且社會對新時期的教育改革達成共識。但是,韓國在基礎科學和創新性教育等方面存在劣勢,人才吸引力相對不足,最終導致韓國第四次產業革命的競爭力相對較低。同時,韓國面臨嚴重的人才短缺問題,主要集中在人工智能、云計算、大數據等核心領域。表1是對韓國人才培育的優勢、弱勢、機遇和挑戰的分析。

  表1 韓國人才培育的情況分析
表1 韓國人才培育的情況分析

  二、典型人才計劃

 。ㄒ唬╉敿饪茖W家資助計劃

  為培養和造就一批世界水平的科技領軍人才和科學家,韓國先后于1997年和2004年實施“創意性研究振興事業促進計劃”和“國家科學家研究支援事業”。前者旨在集中選拔和培養具有創造性思維和知識的優秀科研領軍人才;后者則重點選定并支持科學家從事世界最高水平的科學研究,培養世界水平的科學家,進而提高國家競爭力。上述兩項計劃的研究人員既可依托原所在實驗室或研究院從事研究,也可以自由組成新的團隊來建設研發中心或科學室開展研究,由國家提供必要條件。被選定的國家科學家,除由原單位發放工資外,作為本課題研究的首席科學家,其所在單位還可根據業績對其提供不超過原工資20.00%的研發補貼。

  (二)第六次產業技術創新計劃

  2013年12月,韓國發布了“第六次產業技術創新計劃(2014—2018年)”,提出了5年內投資17.80萬億韓元(約1010億元人民幣),“建設良性循環的產業技術生態系統,躋身產業強國之列”的愿景,通過加強研發創新主體力量及相互聯系合作,使產業技術生態系統充滿活力。面對高級產業技術人才和熟練工人需求的不斷增長,韓國加強以戰略性產業和基礎性產業為中心的人才培養及供應;引入“產業碩博士制度”,加強理工科大學的專業基礎和專業深度;運行退休技術人才中介中心,吸引海外優秀技術人才,加強人力資源的靈活性。

  (三)第四次產業革命先驅人才集中培養計劃

  在第四次產業革命到來之際,人才的重要性逐步凸顯,韓國科學技術信息通信部2018年發布了“第四次產業革命先驅人才集中培養計劃(2019—2023年)”。該計劃主要包含以下幾方面內容:一是參照法國軟件教育機構,建立兩年制的“技術創新學院”,以實踐教育方式培養軟件領域人才;二是在普通高校研究生院設立人工智能學科,培養專業研究型人才,同時通過產業結合教育,培養人工智能、云計算、大數據等領域7000名實務型人才;三是支持國內人才去海外大學、研究所及企業參與共同研究項目,培養世界級人才,支持信息通訊、未來汽車、能源等領域。

  三、中韓創新人才培育對比

  中韓作為東北亞鄰國,兩國有著相似的傳統文化、淵遠的社會交流,也都經歷了經濟的快速發展。自1992年8月建交,中韓關系在各個領域取得飛速發展。中國是韓國的第一大貿易伙伴,韓國是中國的第一大進口國、第三大出口國、第三大貿易伙伴國,中韓的留學生人數互為第一。韓國在創新文化、高等教育、創新研究等方面值得中國關注。

  創新文化方面,中韓均受儒家文化影響深刻,韓國同時與日本文化、西方文化等多文化融合。中國的漢字、儒家思想等對韓國文化的形成起到了潛移默化的塑造作用;日本的殖民統治使日本文化對韓國產生了較大影響,也喚醒了韓國的民族意識;韓國學習西方先進的科學知識和管理經驗,吸收公平意識和創新意識,并從國外引進技術人才。因此,韓國逐漸形成了挑戰精神強烈的民族性和速度文化等特有文化,并將文化作為軟實力,持續實施“文化立國”戰略。

  高等教育方面,韓國一直注重教育工作,2015年教育支出的GDP占比超過了5.00%,并持續增加,平均受教育年限超過12年,特別是高等教育毛入學率超過了93.00%。對比美國、日本、瑞士、韓國、丹麥、瑞典、德國、荷蘭、新加坡、英國、芬蘭、法國、以色列、奧地利、挪威、愛爾蘭等16個主要創新國家高等教育毛入學率的平均值,中國在高等教育方面仍有很大的發展空間(見圖1)。

  圖1 高等教育毛入學率
圖1 高等教育毛入學率

  創新研究方面,據《國家創新指數報告(2018)》,韓國國家創新指數位居全球第4,僅次于美國、日本、瑞士,特別是在知識創造、創新資源、企業創新等方面的成績突出;二級指標中,韓國百萬人口發明專利申請數、億美元經濟產出發明專利授權數均排名第1位。2016年,韓國的研究與試驗發展(research and development,R&D)經費投入598.10億美元、經費投入強度為4.24%,SCI收錄論文5.90萬篇,PCT專利申請數15555件,高技術產業出口占制造業出口比重為26.58%,這些豐富研究成果的背后有著大量高素質研究人員。韓國每百萬人口中研發人員數從2000年來一直快速增長,并于2009年超過了16國平均值,2016年超過了7100人,而中國2016年只有1205人,差距明顯(見圖2)。

  圖2 每百萬人研發人員數
圖2 每百萬人研發人員數

  四、啟示

 。ㄒ唬┊a業跨越發展為人才培育提供土壤

  韓國的發展充分展示了發揮后發優勢的“扶優—扶弱—造生態”三步走趕超路徑[4],說明企業是創新的核心主體,人才是創新的主要動力。在基礎較弱時,先培育出若干產業的創新型龍頭企業,快速追趕世界平均生產技術水平,再支持中小企業創新,推動產業整體技術創新能力的提升,進而形成一個良性的產業創新生態環境。產業的循序發展為相關人才培育提供了保障條件,韓國政府及時制定相關人才政策,促進了兩次經濟騰飛。同時,韓國信息基礎設施和半導體技術等方面的優勢也為人才培育帶來機遇。

 。ǘ┛萍紕撔乱I給人才培育帶來先機

  2017年,韓國完成了第5次科學技術預測[5],謀劃了未來25年的5大發展方向及40個發展趨勢。在技術預測的基礎上,韓國設立了擴充科研實力以應對未來挑戰、構建積極創新的科技發展環境、創造先導型新企業和新的科技崗位、利用科學技術創造人人幸福的美好生活等戰略,開展第四次產業革命先驅人才集中培養計劃,并在重點領域進行超前部署,為未來人才的培育奪得了先機。

 。ㄈ┤瞬刨Y助計劃為高層級人才提供保障

  第四次產業革命對高層次人才提出更高要求,更注重人才的創造力、批判性思維、挑戰、融合、協作等核心能力的培養。韓國通過頂尖科學家資助計劃、“第六次產業技術創新計劃(2014—2018年)”、“第四次產業革命先驅人才集中培養計劃(2019—2023年)”等加強一流人才的吸引、集聚和培養工作,并從國家層面上采取積極的支持措施,發揮一流科研基地吸引和集聚一流人才的作用,吸引和留住人才在本國創建團隊并從事一流研究,為人才的可持續發展提供可靠保障。

  2016年,我國制定了《國家創新驅動發展戰略綱要》,提出了堅持創新驅動實質是人才驅動。韓國在產業跨越發展、科技創新引領、人才培育資助等方面的典型做法,為我國完善高端創新人才和產業技能人才“二元支撐”的人才培養體系提供了有益啟示。

  參考文獻

  [1]中國科學技術發展戰略研究院.國家創新指數報告2018[M].北京:科學技術文獻出版社,2018:66.
  [2]李丹.韓國科技創新體制機制的發展與啟示[J].世界科技研究與發展,2018(4):399-413.
  [3]洪元杓.韓國趕超戰略回顧:經濟增長與技術創新[J].經濟論壇,2018(7):19-23.
  [4]張赤東.韓國創新趕超的“三步走”成功路徑與政策啟示[J].全球科技經濟了望,2016(8):27-32.
  [5]韓秋明.韓國第五次國家技術預測工作的創新及啟示[J].科技管理研究,2018(18):16-20.

    賈國偉,彭雪婷.韓國創新人才培育體系及其啟示[J].創新人才教育,2019(04):79-82.
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