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討論中美農業合作空間和關系及針對性地建議

時間:2020-03-10 來源: 農場經濟管理 作者:呂維明,張寶生,張鑫 本文字數:7157字

中美國際關系論文研究熱點10篇之第八篇:討論中美農業合作空間和關系及針對性地建議

  摘要:農業是百業之基,是立國之本,是穩人心、安天下的基礎產業。中國是傳統農業大國,歷來重視糧食生產,是全球最大的農產品生產國、消費國和進口國,但客觀地說,目前依然不是農業強國,與發達國家的現代農業發展水平差距明顯。美國是全球農業第一強國、最大的農產品出口國,農業生產方式和生產力水平都屬世界發達農業之列。對中美農業情況進行比較分析,討論中美農業合作空間和關系,有針對性地提出建議,對打造中國農業強國具有重要意義。

  關鍵詞:中美農業; 貿易關系; 貿易摩擦; 比較研究;

  2018年,習近平總書記做出了世界正面臨百年未有之變局和金磚國家應該形成第四次工業革命聯盟兩大論斷,高屋建瓴地剖析了未來世界格局的發展變化趨勢。當前,美歐主導冷戰后的世界秩序能力相對下降,以中國為代表的新興大國群體性崛起,中美兩個大國關系以及中美貿易摩擦不僅影響中美兩國的貿易、農業等方面,還影響著世界格局的變化,從中美農業比較入手,研究中美貿易摩擦對中國農業和黑龍江墾區的改革發展,具有現實而又深遠的意義。

中美關系

  一、中美農業情況比較分析

 。ㄒ唬┳匀毁Y源條件

  耕地是農業的基礎,美國可耕地面積1.974億公頃,占世界耕地總面積的13.15%,是世界上耕地面積最大的國家,水資源2.97萬億立方米。中國可耕地面積1.282億公頃,耕地面積世界第四,水資源2.8萬億立方米。從土地面積上看,盡管中國比美國的總耕地面積少,中國仍是耕地面積大國。但考慮到人口因素,美國人均耕地0.7公頃,人均水資源1.08萬立方米;中國人均耕地0.1公頃,人均水資源0.23萬立方米,差距巨大。我國農業的基本情況就是人口眾多、人均耕地少、水資源短缺,實際上中國現有的水土資源是很難滿足中國人口的糧食需求的。中國以占世界6%的淡水資源、9%的耕地,解決了占世界21%人口的吃飯問題,從這一點看,中國農業取得了卓越的成就。但在農業生產效率上,美國以2%的農業人口養活3億多人口,成為全球首屈一指的農產品出口大國,糧食出口量占世界糧食出口總量的一半[1].中國人民大學重陽金融研究院執行院長、中美人文交流研究中心執行主任認為,美國GDP占世界經濟總量份額從2008年的23.3%上升到2017年的24.8%,其間有小幅震蕩,但稍有上升。中國GDP占世界經濟總量份額由7.3%上升到15%,快速崛起,2010年超過日本,躍升為世界第二大經濟體,短短7年后GDP已是日本的近3倍,中國國力離美國仍存在明顯差距,只是這種差距并非全面性的,而是局部性地呈現漸進式的縮小趨勢。

 。ǘ┺r業科技化

  農業現代化是提高農業勞動生產率、土地產出率及資源利用率的根本動力,農業的發展過程中體現了現代化、規;彤a業化的發展方向。中國農業機械化水平不斷提高,耕作環節機械化率相對較高,但播種、收獲環節的機械化率還是較低,2017年農作物綜合機械化率66%,機耕率為81%(糧油作物機耕率穩定在90%以上),機播率和機收率分別為52%和53%.世界上農業先進國家都有較高的農業機械化水平,美國早已不僅在糧食作物上,在棉花、大豆、煙草等品種上都實現了耕種收全程全面機械化,農業機械與計算機、衛星遙感等技術結合,達到了高度自動化和精確化[2].據統計,2015年中國玉米、稻谷、小麥、大豆、棉花等主要農產品畝均總成本分別比美國高出56.1%、20.8%、210.4%、38.4%、222.8%.中國農業已邁入"高成本"時代,農業成本全面超越美國,雖然黑龍江墾區等區域大型國有農場的農業現代化達到了發達國家水平,但總體上農業生產效率與基礎競爭力還是低于美國。

 。ㄈ┺r業規;

  中國經濟增長較快,對農業投入也很大。實際上,中國具備實現農業現代化的物質基礎和技術手段。但是由于很難實現規;a,一定程度上限制了中國不能全面使用世界先進的設備,迅速提升農業現代化。中國是一個人口大國,國情復雜,兩千多年來,中國農業一直延續著小農經營模式,以個體、個戶為主,人均耕地不到世界人均水平的40%.由于人多地少、土地分散,導致不能完全大規模的機械化。中國農業的根本制度是家庭承包經營制度,把農戶確立為農業經營的主體,賦予農民長期而有保障的土地使用權和經營自主權,充分調動了農民的生產積極性。但中國農業要大規模提高農產品產量和質量,小規模經營具有局限性。據統計,中國從事農業的人口是美國的90倍,中國農業勞動力平均經營耕地面積為9.24畝,美國為957.47畝,是中國的103.6倍。美國農業在建國后,一直延續著農場主的經營模式,以大規模經營為主,約70%以上的耕地都是以大面積連片分布的方式集中在大平原和內陸低原,適合農業機械化生產,并且以農業產業帶的方式布局全國,大規模的機械化生產大大提高了美國農業的生產效率。

 。ㄋ模┺r業產業化

  在面臨自然風險和市場風險的情況下,農業種植利潤空間有限,農業利潤的巨大空間在產業鏈后端,生產、加工、銷售等環節。在中國,農民單家獨戶的分散經營與大市場的矛盾日益突出。中國農業產業化程度與發達國家相比存在一定差距,盡管有中糧、中儲糧、北大荒等一些優秀的大型農業企業集團,但還沒有形成真正的世界級大糧商。在美國農業產業化過程中占據主導地位的是美國大型農產品加工和銷售企業。全球四大糧商控制了全世界80%的糧食交易量,擁有明顯的定價權,其中,美國就有ADM、邦吉和嘉吉公司3家,是世界上排名前三位的糧食加工、儲運和全球糧油貿易的超大型跨國公司;全球十大食品加工企業中,美國有6家,如卡夫和泰森公司;全球十大食物零售商,美國有5家,沃爾瑪排名世界第一;孟山都公司是全球第一大種子公司,控制了全球谷物與蔬菜種子23%~41%的份額,在轉基因種子市場上是壟斷巨頭,全球90%以上的農作物轉基因種子使用它的專利技術,2018年它被德國農化制造巨頭拜耳公司收購。美國以健全的農業體系把農業產前、產中、產后各個環節組成為一個統一的農業綜合體,充分實現了產業化經營,培育出了一大批世界糧商,牢牢占據了農業產業鏈高端,支撐了其在世界農業中的強勢地位。

  二、中美農業貿易關系及貿易摩擦的影響

  目前,中美競爭合作的基本格局中,中美競爭占上風。隨著美國的貿易保護主義思潮和"逆全球化"的興起,"民粹主義"和"強人政治"一定程度上導致中美農業合作的不確定性,隨著"一帶一路"和"人類命運共同體"戰略的持續發展,新型大國關系正在形成中,對中美農業關系及其貿易摩擦不確定性將長期存在,但"中國聲音"的"定盤星"作用將逐漸上升。

 。ㄒ唬┲忻擂r業已經形成緊密的合作關系

  中國對世界意味著14億人口的市場,一個巨大的、不可替代的市場。2017年我國糧食進口總量達1.25億噸,是名副其實的糧食進口大國。美國農產品產量大,而美國人口少,國內市場對農產品的需求量低,導致出現市場過剩,因此需要在國際市場上尋找出口,具有出口的必要性,對于過剩的農業產能削減農業人口和持續補助都是不現實和不能長久的。正是因為美國對中國農業上的優勢,農業生產成本比中國低,農業生產力水平高,因此,在市場規律作用下有了出口中國的可能。中國人口多,市場需求量大,這給美國農產品提供了巨大的市場空間,全面消化了美國農產品的過剩產能,中美農業差距給美國農業提供了機會,使中美形成了緊密的合作關系。中央農辦副主任、農業農村部副部長韓俊在回應中美貿易摩擦中的農業焦點問題時表示,中美兩國農業資源稟賦不同,農產品貿易具有很強的互補性。中國是世界上最大的農產品進口國,美國是世界上最大的農產品出口國,中美雙方加強農產品貿易合作有利于促進兩國農業發展。

  商務部在《關于中美經貿關系的研究報告》指出,中美兩國發展完全可以相輔相成、相互促進,雙方完全能夠繼續成為互利共贏的經濟伙伴。中國是美國最大的貿易伙伴,是美國第三大出口市場,美國出口商品到中國從2001年到2017年增加了577%,美國出口中國第二大品類是農產品,中國是美國農產品第二大出口市場,第三大進口來源國[3].2017年美國農產品出口中國200億美元,大豆達到120億美元,從中國進口農產品45億,順差155億。在過去十年里,美國對中國的農產品出口增長超過200%,對中國農產品貿易持續大額順差。國家統計局局長寧吉喆表示,從長期發展趨勢看,世界經濟發展的全球化趨勢沒有改變,中國經濟深度融入世界經濟,中美貨物貿易額超過6300億美元,互利共贏的本質不會改變,合作需求潛力十分巨大。

 。ǘ┲忻蕾Q易摩擦對中美農業產生的重大危害和長期影響

  2018年4月美國政府表示對價值500億美元的中國輸美商品加征25%關稅,這將嚴重影響中美貿易伙伴關系。作為回應,中國被動表示會對美國農產品增加關稅。如果發生貿易摩擦,和中國商品在美國一樣,美國農產品不再具有價格優勢。

  近年來中國不斷向美國等國家大量進口大豆[4],大豆位居美國對華出口所有商品中第二位,僅列民用飛機之后。美國大豆出口的比例較高,2017年美國大豆出口量占其總產量的47%,其中對中國出口量占其總出口量的一半以上。中國市場是美國豆農的最大出口市場,直接關系到美國國內大豆種植的景氣度。中國是世界上最大的大豆進口國,占65%,主要從美國(44%)和巴西(42%)進口,2000年后巴西出口到中國大豆增長189%,美國增長56%.近幾年,巴西種轉基因大豆使得產量增長很快[5].

  美國普渡大學的Taheripour教授對中國加征25%大豆關稅的影響進行了量化分析[6].在貿易沖擊上,中國大豆進口量大幅下降,標準和高貿易彈性情況下的下降幅度分別為48%和91%,全球大豆進口量下降了一小部分;美國大豆出口總量下降,預計貿易轉移將發生,美國全球出口下降24%,巴西和其他出口商占據更多中國市場。巴西對中國的出口分別在標準和高貿易彈性情況下增長18%和36%,中國從巴西和其他南美國家的進口增加。

  在產量沖擊上,美國大豆產量下降11%~15%.巴西大豆產量增加9%~15%.中國大豆產量增長3%~5%.美國高粱產量下降4%.美國和中國的油菜籽產量增加,巴西產量下降。在價格沖擊上,美國大豆生產商價格下降約4%,美國和中國大多數其他農產品價格變化很小。巴西的所有農產品價格都有所上漲,有些則相對較大(2%~5%)。

  在進出口額上,根據海關最新發布的數據顯示,中國對美國進口額1550.9億美元,同比增長0.7%;中國對巴西進口額775.1億美元,同比增長31.7%;中國對俄羅斯進口額590.8億美元,同比增長42.7%.以進口大豆為例,大豆進口總商品量值達到2501.5億元人民幣。2018年全年國內大豆進口總量8803.34萬噸,較2017年的9553.65萬噸減少750.31萬噸,降幅7.85%,為2012年以來多年連續上升之后的首度出現下降。以2018年12月進口數量預計10萬噸計算,全年中國進口美國大豆數量約為816萬噸,去年這一數據高達3290萬噸,同比下降75%.2018年中國進口巴西大豆約為7432萬噸,去年同期為5093萬噸,同比上漲45.9%.占據2018年中國進口大豆量的84.4%.

  經濟學家使用經濟福利的概念來描述一個國家或地區經濟福祉的變化[7].在經濟福利上,美國經濟福利每年下降22~29億美元,中國的經濟福利每年也減少17~34億美元。巴西的經濟福利每年增加15~28億美元。南美洲每年的經濟福利增加了7~14億美元。所有其他國家都經歷了經濟福利的集體增長,但全球經濟福利每年下降12~18億美元。

  綜上,貿易摩擦會對美國農業產生較大沖擊,但對中國也會有一定負面影響,可以說雙方都會是輸家,而巴西、阿根廷、新西蘭、澳大利亞、歐盟等農業大國將從中獲益。

  三、對策建議

  我國農業面臨的現實問題是農業生產經營水平和農業發達國家存在一定差距,農業綜合生產成本高、生產效率低,對國外農產品進口有一定依賴性,特別是大豆。農業是基礎性產業,糧食安全事關國家穩定。處理好中美農業競爭合作問題的關鍵是做好中國自己的事情,"中國人要把飯碗端在自己手里,而且要裝自己的糧食。"同時要加大農業供給側結構性改革力度,在糧食產能供給的量和質兩個方面實現新的突破。

 。ㄒ唬┓e極應對WTO改革和世界主要經濟體關于農業方面的合作與競爭

  目前,在美國的推動下,歐盟、日本、加拿大、韓國等美國的盟友正在聯手推動世界貿易組織(WTO)規則體系的改革。為響應美國的改革倡議,歐盟正式公布了一份題為《世界貿易組織現代化》(WTOModernisation)的概念性文件(conceptpaper),系統提出了歐盟設計的WTO改革方案,并計劃允許將美國大豆用于制成歐洲生物燃料,此舉無疑將進一步推升美國大豆對歐出口。歐方還堅決反對將農產品納入跨大西洋自貿協定談判。美歐日則就全球貿易秩序發布了第五份聯合聲明,三方部長深入討論了解決其他國家"非市場導向政策和做法問題"的共同目標。我國清華大學中美關系研究中心高級研究員周世儉分析稱,未來更大的困難在WTO改革這樣涉及全球性貿易規則變革的挑戰上,"我稱之為'日內瓦回合'".面對嚴峻的國際形勢與挑戰,中美都是全球價值鏈上的主要獲益者[8],我國應加強關于農業方面的合作與競爭,盡快掌握國際農產品定價權,提升國際話語權和影響力,并研究制定出更加公平合理的全球價值鏈規則和標準,營造有利于全球價值鏈蓬勃發展的外部環境。具體可以從三方面入手,一是提高農產品的質量和科技含量[9],優化農產品出口結構,促進農產品深加工產業發展及農產品品質和安全性的提高。二是實施出口市場多元化策略,打破貿易壁壘,進一步優化貿易結構。三是在確保糧食安全為核心的農業產業安全前提下,放眼世界進行農業資源全球化配置,加強與"一帶一路"沿線國家多方合作[10],補齊我國農業短板。

 。ǘ┥罨r業供給側結構性改革

  當前我國糧食領域主要矛盾是結構性矛盾,糧食供給體系與需求結構不適應使農產品原料對外依賴性高。加強農業供給側結構性改革,保證農產品有效供給數量充足,品種和質量契合消費者需要,建成結構合理、富有效率、保障有力的農產品供給體系。加大去庫存、降成本、補短板力度,調整種植結構,推動糧經飼統籌、種養加一體、一二三產業融合發展,增強農業可持續發展的后勁。提高大豆種植面積和總產量,農機農藝結合實行規;N植,培育適合密植和機械化栽培的大豆品種,品種與措施相結合,增產、提質、增效。

 。ㄈ┤嫱七M農業現代化

  習近平總書記在考察黑龍江時指出"中國現代化離不開農業現代化,農業要振興,就要插上科技的翅膀,就要靠優秀的人才、先進的設備、與產業發展相適應的園區。"農業農村部部長韓長賦在推進農業現代化方面表示,要以構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系為抓手,加快推進農業現代化。適度擴大經營規模,提高農業生產效率,提升農業機械化、信息化、智能化,大面積推廣優良品種、農業機械、設施農業。提高農業規;洜I,大力發展農民合作社、專業農戶、企業公司以及政府服務組織,支持有條件的農戶流轉土地經營權,推進多種形式的農業經營方式創新。加強農業基礎設施建設,改善生產條件,提高農業抗災能力。中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥在解讀2018年中央農村工作中指出,邁向農業現代化,要加快構建三大體系,積極培育家庭農場、農民專業合作社等新型經營主體,走質量興農和綠色興農道路,增加優質綠色農產品供給。

 。ㄋ模┰鷮嵧七M農業境外開發

  統籌利用好國內國外兩種資源、兩個市場,逐步減少對國外農產品進口的依賴。構建農業對外開放新格局,鼓勵農業企業走出去,培育具有國際競爭力的大糧商和農業企業集團,參與全球糧食安全治理和農業貿易規則制定。以涉農大型企業為核心,優化整合各種資源,推動企業"走出去"建立境外農業生產和加工基地,逐步構建起穩定的海外糧食種植基地、畜牧產品基地、漁業養殖基地,以及完善的商貿物流運輸體系。特別是與"一帶一路"政策相結合,加強與沿線國家的農業合作。另一方面,通過加強農業國際合作,在全面開放的格局下,直接將我國農業推向全球競爭的前沿,倒逼國內農業轉型升級。

 。ㄎ澹┡嘤r業領域航母

  目前我國農業參與國際競爭最主要的任務是打造農業領域航母,培育大型農業企業,并帶動農業產業化經營。全力支持北大荒集團、中糧集團、首農集團、光明集團等打造農業領域航母,建設現代農業的大基地、大企業、大產業,培育具有國際競爭力的現代農業企業集團。以大型農業企業為核心,整合信息、技術、資金和營銷等各種資源,促成農業產供銷、農工商一體化經營,提高農業綜合競爭力和生產效率,直接推動農業產業化的大發展。圍繞農業的生產,健全從上游到下游的一條完整的現代農業產業鏈,擴大生產規模,加強農副食品的精深加工,提高農產品附加值,形成龐大的產業集群,積極開拓國內和國際市場。

  參考文獻
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  [8]尹偉華。全球價值鏈視角下中美農業雙邊貿易分解分析[J].世界經濟研究,201(86):3-11.
  [9]韓靈梅;诋a品產業內貿易實證分析的農業貿易策略探究--以中美2002-2012年貿易數據為例[J].世界農業,201(47):121-124.
  [10]羅浩軒,鄭曄。中美貿易摩擦下我國農業產業安全深層次困境及破解思路[J].西部論壇,2018(12)。

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