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蕪湖市電子政務建設問題與建議

時間:2020-01-18 來源:安順學院學報 作者:李凱,張琪,孫璐琪 本文字數:7830字

  摘    要: 蕪湖市政府積極推動電子政務建設與發展,取得一定成效的同時也存在一定的困難和問題,這就要求我們在認真梳理國內外及蕪湖市電子政務建設現狀的基礎上,提出相應的解決方案和對策,以達到對蕪湖市及其他城市電子政務建設提供借鑒參考的目的。

  關鍵詞: 電子政務; 蕪湖市; 信息資源; 對策;

  Abstract: The Wuhu Municipal Government has actively promoted the construction and development of e-government,and achieved certain results,but there are also some difficulties and problems.This requires us to put forward corresponding solutions and Countermeasures on the basis of carefully combing the current situation of e-government construction at home and abroad and in Wuhu City,in order to provide reference for the construction of E-government in Wuhu City and other cities.

  Keyword: E-government; Wuhu City; information resources; countermeasure;

  我國電子政務建設與發展經歷了比較不平常的過程,實現了由20世紀90年代的推廣普及,逐漸到21世紀推廣式的發展歷程。近幾年,伴隨國家整體信息化建設水平的不斷提升,特別是互聯網建設的飛速發展,通過對國內外電子政務發展現狀與問題的梳理,筆者認為安徽省蕪湖市電子政務建設在很多方面都實現了從起步向縱深層次發展的重要突破,但與此同時存在的一些問題與不足,需要我們進一步思考并提出相應解決辦法,為蕪湖市乃至安徽省電子政務建設與發展建言獻策。

  一、國內外關于電子政務發展研究綜述

  國外關于電子政務的研究要早于國內,學者研究內容主要集中于政府內部、外部以及綜合視角對電子政務進行研究[1]。一些學者通過對美國具有代表性州的研究表明,政務規劃、信息資源整合等與電子政務效率有直接的關系[2]。部分學者認為政府應付外部復雜環境對電子政務發展起到至關重要的作用[3]。學者通過對聯合國的研究表明,國家信息技術發展水平以及工作人員的能力及水平對電子政務的實施與發展產生影響[4]。相比而言更多學者則是將人口數量、政府能力、電子政務發展時間、信息技術水平等多種因素綜合納入電子政務影響因素之中[5]。同時對于電子政務改進措施,學者Mahmud Akhter Shareef提出電子政務提升途徑需要考慮互動性、準確性、可執行性以及用戶體驗[6]。

  國內對電子政務的系統研究相對較晚,且較分散。結合本課題的研究需要,主要對國內學者關于電子政務現狀、問題、原因、解決辦法進行回顧。關于電子政務現狀,翟云通過分析改革開放40年以來中國電子政務發展過程,即經過萌芽階段、開始起步、全面建設以及創新發展,提出了電子政府發展的新路徑[7]。對于目前存在的問題,楊慧等認為目前“互聯網+政務服務”仍然存在動力困境、流程困境、需求回應困境、發展困境等[8]。汪曉勝認為目前安徽省電子政務發展水平相對滯后,推廣“互聯網+”電子政務缺乏大數據支撐[9]。王永剛認為基層電子政務發展目前存在的問題主要表現為缺乏統一規劃、基層公務員信息技術水平較低以及重要性認識不足等問題[10]。關于上述存在問題的原因,汪曉勝結合安徽省電子政務大數據分析,認為主要原因有對電子政務理解不深刻、缺乏數據共享機制等[9,11]。王安認為我國電子政務發展困境還有電子政務立法落后、區域發展不均衡等原因[12]。關于措施,丁藝認為當前我國電子政務發展的趨勢是必須堅持人民需要為原則,促進廣泛參與,加快數字政府建設,創新電子政務發展[13]。武克儉提出通過建立一網通、政務云、共享平臺等加快電子政務新模式的建設[14]。
 

蕪湖市電子政務建設問題與建議
 

  二、新時代加強和完善蕪湖市電子政務建設的重要性和緊迫性

 。ㄒ唬┘涌彀l展電子政務建設,是積極響應國家及安徽省政務規劃發展的需要

  2017年國家發改委發布了《“十三五”國家政務信息化工程建設規劃》,安徽省結合國家發展要求印發了《安徽省“十三五”電子政務發展規劃》[15],提出要不斷加強政府服務集成化、高效化、精準化建設,實現以不斷提高政務服務和提升群眾滿意度為中心,以不斷深化“放管服”改革和實現“互聯網+政務服務”的新要求為重點,提出了安徽省“十三五”時期的電子政務發展目標和重點任務及保障措施。蕪湖市在國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要中也指出,加快建設蕪湖市公共設施的資源虛擬化共享服務平臺,通過政務中心云計算整合并升級部門基礎設施,實現效能的最優化、全面實施并推進政務服務的網上運行,構建政務服務基礎性數據共享平臺。省、市清晰的電子政務信息化建設規劃都對蕪湖市電子政務建設與發展提出了新的更高要求。

 。ǘ┘涌彀l展電子政務建設,是蕪湖深化智慧城市建設的重要組成部分

  蕪湖市作為安徽省雙核城市(是指由兩個核心城市構成的城市群,安徽省為合肥與蕪湖)、第二大經濟發展城市,2013年成為首批國家90個智慧城市試點城市,2017年榮獲中國新型智慧城市惠民服務優秀示范城市稱號。伴隨著智慧蕪湖向縱深發展,蕪湖市迫切需要在“互聯網+公共服務”“互聯網+社會治理”等多個領域實現智慧城市建設的無縫對接,同時在接下來的發展過程中,更加深入推進“互聯網+政務服務”,讓新的政務服務模式惠及每一位居民,足不出戶就可以享受公積金提取、醫療預約等一系列便民服務,這也是智慧城市建設的內在要求以及重要組成部分。

 。ㄈ┘涌彀l展電子政務建設,是努力提升政府政務處理水平的內在要求

  2018年4月,習近平總書記在網絡安全會議上強調,要切實加強、加快推進電子政務建設,努力構建一體化的在線服務全流程服務平臺,及時解決企業和群眾反映比較強烈的辦事難、慢、繁等問題。同年6月,國務院辦公廳印發《進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案》,提出政務服務要“一網通辦”的“三個一”服務要求,實現企業或群眾辦事“只進一扇門”并且“最多跑一次”,讓信息惠民。同時據權威部門統計顯示,截至2018年6月份,我們國家在線政務服務的用戶規模已經達到4.70億,占全體網民的58.6%,其中有42.1%的網民通過移動終端的城市服務平臺獲得政務服務。蕪湖市作為安徽省第二大經濟發展體,新時代背景下,如何快速提升政務處理速度水平、推進電子政務向縱深方向發展就擺在了更加凸顯的位置。

  三、蕪湖市電子政務建設現狀與存在的問題及原因分析

 。ㄒ唬┊斍笆徍须娮诱⻊战ㄔO狀況

  從1999年蕪湖市推行的政府上網系統工程開始,經過不斷發展,電子政務建設與發展也取得了比較不錯的成績。從電子政務發展模式來看,蕪湖市電子政務建設與發展主要包含四個模塊,即政府與政府間(簡稱G2G)、政府與企業間(簡稱G2B)、政府與公民間(簡稱G2P)以及政府與公務員間(簡稱G2C)四大基礎模塊。同時,蕪湖市電子政務發展通過加強規劃統籌建設、基礎設計建設以及信息資源逐漸共享,結合“互聯網+”及智慧城市建設的需要,不斷更新電子政務建設內容,主要建設與發展包含以下三個方面:

  1.基礎平臺服務功能

  2008年,蕪湖市開通了電子政務平臺,平臺的建立以蕪湖市實際政務發展需要和能夠長期發展為參考依據,在整合了其它相關應用系統的同時,著重突出政務信息互動和業務處理這兩項功能。平臺大致劃分為四個部分,即基礎辦公處理系統、基礎辦公應用系統、基礎交互信息系統和基礎服務支撐系統。該平臺核心功能即對接并基本滿足了政務辦公所需要的靈活高效要求,集辦公統一、共享信息資源、監督管理政務為一體,使得各級政府及部門之間可以實現信息共享和及時上情下達,加強了對全市范圍內的管理和提升交流。主要體現在政府內部各部門及上下級之間,逐漸改變傳統辦公形式,由線下向線上逐漸轉變。

  蕪湖市電子政務服務平臺建立后,政府及各部門間原本分散的管理模式及機制被打破,各職能部門間的文檔和資料可以實現部分共享。促使G2G、G2C在協同機制方面不斷提升,基本上實現對日常事務和資源進行統一管理,加強工作協同。在監督管理方面,各級領導和相關監督部門基本實現監督辦理各種指定工作,提高公眾對政府辦事的滿意度,防止暗箱操作。日報模塊的應用,有利于各級領導第一時間監督各項工作的進展及開展詳情,在促進了工作高效執行的同時,也實現了政務辦公的規范化、透明化目標。

  2.移動監管平臺的應用

  在政府日常管理(G2B)模塊,特別是與企業等服務個體加強日常監管等方面,蕪湖市電子政務不斷加快移動監管平臺建設。在最近幾年里,已經有多個機構開始使用結合現代通訊傳播技術、GPS定位技術以及GIS研發而成的移動式執法系統,系統的投入和使用很大程度上了提高政府的決策、服務、辦公及監督效率。

  如2010年,蕪湖市實施工商行政執法移動監管系統,該系統基本上涵蓋了整個市工商部門的全部監管內容,包含GPS定位以及市場主體法人信息、網絡信息電子地圖兩項特色。其中最大的亮點無疑是為基層執法者對市場經營主體的日常監督監管提供了更加便捷的服務,也進一步加強了對市場主體經營活動的監管,一定程度上提升了監管效能。2012年初,蕪湖市區新增多輛新型移動執法車給各交警執勤大隊,執法車的作用在于收集各種交通違法信息,對路面情況進行勘察、查詢相關交通路面狀況信息以及對違章行為進行相應的處理等,在很大程度上提高了路面執勤民警的辦事效率以及對各種違法交通行為的查處速度。

  移動監管平臺的應用是電子政務建設發展的重要內容之一,也是適應目前行政執法方式方法創新改革的發展需要。移動政務平臺與線上電子政務平臺的有機結合,是“互聯網+”電子政務發展的重要一環。

  3.政務微博以及城市管理APP推行

  為加強政府與人民群眾之間的聯系,實現同社會公眾廣泛交流互通,在本著“執政為民”理念的基礎上,履行共同構建和諧社會的本質要求,2010年12月,蕪湖市政府網官方微博,宣布試運行上線,隨后蕪湖市其它政府職能部門也相繼開通了屬于自己的官方微博,如蕪湖市地稅局部門、社保局、公安局和人力資源部門。從開通政務微博至今,蕪湖市政府網官方微博大約發布了7600余條微博,政務微博的粉絲數量更是高達十七萬余人。蕪湖市借助現代傳播手段———政務微博,利用微博實現網絡上問政于民、問計于民。政府還可以利用微博發布權威性信息,充分利用微博傳播速度快、傳播范圍廣的特點,對一些不實的輿論進行澄清。

  2013年蕪湖市獲批成為全國首批智慧試點城市,蕪湖市應勢加快推進以城市令為主體的APP建設,以城市令作為智慧城市政務服務最前沿最具活力的平臺之一,基本涵蓋城市咨詢、電水燃氣繳費、公積金提取、社保查詢等一系列政務辦事服務平臺,較好的提供了政務處理新平臺。

  (二)蕪湖市電子政務發展存在的主要問題和原因

  1.電子政務發展過程中的主要問題

  經過近幾年的發展,盡管蕪湖市電子政務建設取得了不小的成績,但也存在著一些問題和困難,主要體現在以下幾方面。

  一是基礎設施不完善,缺乏規劃。目前鄉鎮一級電子政務建設發展緩慢,信息化基礎設施投入力度不夠,與此同時部分政府部門自主分散建設單一功能電子政務平臺,部分基礎設施該合并的沒有合并,可以共享的沒有共享,電子政務統籌管理和集約化建設機制不夠完善,分散化、碎片化、粗放化管理現象較為普遍。如市級工商管理部分無法與下一級工商數據對接,政府之間電子平臺數據不共享。

  二是電子政務發展不夠平衡,整體電子政務水平有待提高。盡管近幾年蕪湖市信息化建設取得了長足發展,農村地區基礎網絡設施建設得到了很大改善,但同時不能忽視的事實是鄉鎮級甚至部分縣級政府電子政務建設發展仍然相對滯后,很大一部分可以實行互聯網推行的業務無法推行,地區發展水平差異明顯。

  三是電子政務系統應用推廣不足。蕪湖市電子政務建設與發展潛力亟待挖掘,不能或不能完全實現利用“互聯網+電子政務”優化業務流程、實現跨地區跨部門跨業務協同,電子政務信息資源實現共享開放以及提高政府的行政效能、創新社會管理與服務手段以及政務應用系統化推進方面仍然有待加強。

  四是電子政務協助配合創新城市、智慧城市建設目標的協調機制有待進一步完善。伴隨著蕪湖市智慧城市建設再升級,信息惠民更精準的發展目標、優化服務、精準高效對蕪湖市電子政務建設提出了更高的要求,以“互聯網+政務服務”為發展方向向數據驅動的智慧社會服務轉型有待加強。

  2.存在問題的主要原因

  通過對蕪湖市電子政務發展過程中存在的問題進行分析,不難發現是如下幾個原因造成的:

  一是基礎設施不完善,管理經驗不足,專業人才缺乏。電子政務新型管理模式在蕪湖市的發展與運行時間并不長,同時部分基層政府由于基礎條件薄弱的客觀存在,加上部分職能部門對于電子政務的建設與發展還不能做到完全熟悉,缺乏較為深刻的理解和認識,部分工作人員在管理方面缺乏相應的經驗以及專業人才的缺失也是導致電子政務發展緩慢的原因之一。

  二是缺乏頂層設計以及清晰的規劃,協同共享機制建設不到位。由于前期對電子政務的建設缺乏足夠的引導或頂層設計不完善,缺乏統一的發展規劃或規劃執行不嚴,共享機制履行不到位。部分政務部門雖然建立一定的規劃,但是缺乏較為更加針對性引導與統籌協調,導致電子政務建設很難實現跨地區、跨部門的協調統一,導致粗放化、重復建設情況突出。

  三是對電子政務系統應用推廣宣傳不到位、不完善。經濟發展差異化、不均衡的客觀事實更加阻礙了系統化推進推廣電子政務系統應用到各類政務層面,加上部分政策宣傳不到位、系統培訓不全面以及新的管理理念不深入,都導致了政務系統的全方位應用推廣的困難現狀。

  四、蕪湖市電子政務建設建議與對策

 。ㄒ唬┣袑嵓訌婍攲釉O計,做好電子政務發展規劃,構建統一政務服務平臺

  推動政府部門信息化及電子政務建設,首先需要做好完整的規劃,而想要有良好的規劃,就需要制定統一的技術標準。結合我省十三五電子政務建設規劃,我市需要結合自身發展特點以及智慧城市、創新城市建設目標,為我市電子政務的發展制定一個統一的標準規范,貫徹落實統一標準的實行情況,不斷創新信息化時代下的工作模式,建立相關政策法規,做好頂層設計。

  蕪湖市政府應該牽頭構建全市統一的政務服務平臺,市區縣鎮各級政務服務網站應該建成統一的結構布局、頁面風格、功能欄目等,同時接入到蕪湖市政務平臺;政府各級職能部門分別實現與政務平臺對接,橫向與縱向同步進行,實現平臺脈絡清晰,架構完整;平臺實現企業或群眾辦事一個ID身份認證即可互通有無,實現真正意義上的政務辦事“一卡通”。

 。ǘ┘訌娀A設施投入與建設,注重專業人才培養

  一方面,由于蕪湖市仍然存在部分偏遠地區計算機、電信等網絡基礎設施建設尚未完全普及,網絡運行速度也存在較遲緩情況,同時部分工作人員缺乏專業的技術知識,沒有較高的電子政務應用能力,業務素質欠缺。因此需要投入并加大一定量的基礎設施建設,確保政務平臺硬件建設優先投入。

  同時還應積極實施電子政務專業人才引進與培養制度。部分鄉鎮以及農村地區政務建設與處理專業人才缺乏,電子政務推廣存在一定的困難,這就要求我們需要不斷提升有關工作人員的素質,加強電子政務行政管理部門及技術服務部門專業人才建設與引進力度,滿足部門及各方面對人才的需求,為政務平臺推廣與對接提供智力支持。

  (三)突出電子政務服務城市建設功能,加快建立電子政務協同共享機制

  電子政務的建立,雖然使原本“條塊分割”的管理體制被打破,但隨著企業和社會公眾對服務要求的提高,政府特別是部門之間進行信息共享及業務協同共享就顯得更加重要。市區縣鎮等各級政務部門之間以及同級政府部門之間在電子政務基礎設施建設以及政務信息共享方面應該建立完整的規劃路線,并嚴格執行。這就要求我們各級電子政務建設應該建立網上服務并規范有關服務,如健全統一的反饋機制、監管機制、績效考評機制、服務評價機制,優化服務運行管理體制和服務事宜管理統一機制等,逐步實現跨地區、跨部門統籌協調。

  具體而言,一是要求各級政府以及職能部門做好各自政務系統自查,同時市級政府做好政務系統排查,摸清目前蕪湖市存在的分散且無必要繼續使用的政務平臺,并制定整改清單。二是要在制訂整改清單基礎上,積極清理無用的“僵尸”平臺,并將分散的平臺實現與全市公共平臺無縫對接。三是要對接入整合的平臺進行數據清洗與重構,實現業務及數據整合,以達到數據共享與交換協同。

 。ㄋ模┫到y推進電子政務應用推廣,創新電子政務服務方式

  一是要求加強現存網上電子政務平臺的推廣應用。對于目前各部門自建的網上政務平臺,應該要求能夠實現網上受理業務,全部實現全過程網上受理及辦理,網上受理比例逐步達到業務總量的80%。二是要求實現與廣大人民群眾生產生活密切相關的事項全部實現通過電子政務平臺進行受理、審核,同時各地區與職能部門還應該按照需要設立辦事大廳,引導群眾進行網絡平臺申請辦理。三是要求創新電子政務服務方式,緊密圍繞智慧城市內涵式建設要求,依托大數據以及人工智能,實現電子政務網絡“智能”受理、審核,實現人工審核前智能化推送,縮短受理等待時間。

  結語

  電子政務建設與發展,作為電子信息化建設的重要內容之一,最終目的是為了推動政府管理方式與方法的創新,同時適應互聯網時代發展的整體需要。蕪湖市電子政務建設經歷了絕大部分城市建設與發展的必經階段,在與時俱進的同時,也不斷改革創新,逐漸利用新技術、新手段轉變政府管理模式、優化政府管理方式。在今后的發展過程中,還應該把始終服務城市綜合發展的需要作為電子政務發展的重心,始終堅持以需求為導向,以開放共享為理念,以安全可控為原則,加強頂層設計與統籌協調,不斷提升政務管理水平。

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    李凱,張琪,孫璐琪.蕪湖市電子政務發展現狀與對策[J].安順學院學報,2019,21(05):105-109.
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