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政府門戶網站云遷移項目質量控制探究

時間:2020-02-11 來源:廣東工業大學 作者:周志文 本文字數:7234字
  摘 要
  
  近年來隨著新技術的不斷涌現,電子政務應用邁進了一個新的階段,一方面,電子政務建設重點向提供公眾服務以及信息共享發展,企業和市民對信息公開的知情權、參與度和監督意識不斷增強,對依法公開信息、回應公眾和引導輿論新形勢下提出更高要求。另一方面,以云計算為代表的新型信息技術和運維模式,在電子政務領域逐漸得到應用,通過政務數據中心形成“電子政務云”,實現跨部門的信息共享與政務協同。

政府門戶網站云遷移項目質量控制探究
  
  電子政務的發展需要以提高辦事效率、提升政務服務水平作為前提,G 工業和信息化委員會雖然也建立了本部門的門戶網站,能開展業務管理工作和向公眾提供服務,但其中存在不少問題制約了政務服務效率和水平,成為影響電子政務的實現效果的障礙。推動電子政務應用逐步向云平臺模式轉型,實現信息共享、業務協同和集中管理,讓政務工作高效開展,更好的為公眾服務。
  
  本文是基于 G 門戶網站作為案例,從質量管理的角度,綜合運用文獻法、觀察法、信息研究法、經驗總結法,分析網站展示、政府網站管理、網站安全、數據應用、負載均衡等存在問題,結合電子政務網站績效評估,以及國務院辦公廳關于政府網站信息內容建設、政府網站建設和管理、指導政府網站發展的要求,對網站云遷移的必要性和緊迫性進行了探討。
  
  對 G 門戶網站云遷移項目全過程進行質量控制,形成基于里程碑點的質量控制:
  
  在項目計劃實施前,運用項目質量控制理論知識,對項目目標、項目建設內容、項目進度安排與里程碑、項目質量控制目標、項目控制內容、整體項目需求進行了構思。
  
  在項目實施階段,包括項目開發設計、數據遷移、系統切換進行質量管理,并在切換過程前針對整個網站進行全面測試,發現問題執行 PDCA 管理,直到解決問題才進行切換,最后順利上線試運行。
  
  在項目試運行過程到驗收階段,對網站發現問題不斷進行解決,試運行半年后,系統試運行正常,對整體項目進行符合性驗收。
  
  G 門戶網站云遷移項目順利實施,是與時俱進,推進政務公開、創新管理模式、增強服務能力的重要舉措。云遷移后的 G 門戶網站成果主要如下:
  
  1.界面更加簡潔,易于操作。各種信息都可以分類顯示,方便市民查詢所需信息。提高信息公開水平,提高透明度和行政效率,充分發揮政府信息公開平臺在促進和發布政府信息中的作用。
  
  2.加強與企業和公民的良好互動,增強用戶體驗感,提高用戶滿意度。
  
  3.加強了網站規范管理,確保了網站平臺的安全運行和數據的保密。大大減輕了網站管理人員的工作量,方便了網站管理,提升了工作效率。
  
  4.與往年相比,政府網站的績效評價有了很大的提高。
  
  關鍵字:  電子政務;政務云;政府門戶網站;項目管理;質量控制。
  
  Absrtact
  
  In recent years, with the continuous emergence of new technologies, the application of E-government has entered a new stage. On the one hand, the construction of e-government focuses on providing public services and information sharing. The awareness of enterprises and citizens to know, participate and supervise information disclosure has been constantly enhanced, which puts forward higher requirements for public information, responding to the public and guiding public opinion under the new situation. On the other hand, the new IT technology and operation mode represented by cloud computing has been gradually applied in the field of e-government. Through the formation of e-government cloud throughgovernment data center, information sharing and government collaboration across systems and departments can be realized.
  
  The development of E-government needs to improve its efficiency and service level.Although the G Industry and Information Committee has also established its own portal website, which can carry out business management and provide services to the public, there are many problems that restrict the efficiency and level of government service, and become an obstacle to the realization of e-government. Promote the gradual transformation of e-government applications to cloud platform model, realize information sharing, business collaboration and centralized management, so that government work can be carried out efficiently and better serve the public.
  
  This paper is based on the G portal website as a case, from the perspective of quality management, using literature, observation, information research and experience summary methods comprehensively, to analyze the existing problems of website display, government website management, website security, data application, load balancing and so on, combined with the performance evaluation of e-government website, as well as the Office of the State Council on strengthening the construction of information content of government website.
  
  The necessity and urgency of website cloud migration are discussed in terms of the construction and management of government websites and the requirements of guiding the development of government websites.
  
  G portal cloud migration project quality control in the whole process,forming quality control system based on milestone points:
  
  In the project implementation stage, including project development and design, data migration, system switching for quality management, and before the switching process for the entire website for a comprehensive test, found problems to implement PDCA management, until the solution to the problem before switching, and finally smooth online trial run.
  
  During the project trial run to the acceptance stage, the problems found on the website are constantly solved. After six months of trial run, the system is running normally, and the conformity of the whole project is checked and accepted.
  
  Quality control is carried out in the whole process of the government website project of G City Industrial and Information Committee, and a quality control system based on milestones is formed. Each milestone is regarded as the key node of quality control and runs through the whole process of the project.
  
  The smooth implementation of the cloud migration project of G portal website is an important measure to keep pace with the times, promote the openness of government affairs,innovate management mode and enhance service capacity. The results of G portal after cloud migration are as follows:
  
  1. The interface is more concise and easy to operate. All kinds of information can be classified and displayed to facilitate citizens to inquire about the information they need.Improve the level of information disclosure, improve transparency and administrative efficiency, and give full play to the role of government information disclosure platform in promoting and publishing government information.
  
  2. Strengthen good interaction with enterprises and citizens, enhance user experience and improve user satisfaction.
  
  3. Strengthen the standardized management of the website, and ensure the safe operation of the website platform and data security. It greatly reduces the workload of website managers, facilitates website management and improves work efficiency.
  
  4. Compared with previous years, the performance evaluation of government websites has been greatly improved.
  
  Key words:     E-government;Government affairs cloud ;Government Portal;Project management;Quality Control。
  
  第一章 緒論
 
  
  1.1 研究背景和意義。

  
  我國電子政務的發展歷程,從最初的辦公自動化、政府上網工程、然后到近年提出的服務型政府、互聯網+和大數據、智慧城市等概念,目的是通過現代技術手段構建電子化政府公共服務,實現政府職能的轉變[1]。政府門戶網站是政府電子化公共服務的最具代表性的展現,是我國現階段電子政務建設的重要目標,是各級政府部門與公眾溝通的窗口。自《行政許可法》和《政府信息公開條例》的施行以來,政府的信息公開工作得到統一規范,公開范圍得到確立,公開渠道得到拓寬,對政府公共服務的要求也有所提高。
  
  近年來隨著新技術的不斷涌現,電子政務應用邁進了一個新的階段,一方面,電子政務建設重點向提供公眾服務以及信息共享發展,企業和市民對信息公開的知情權、參與度和監督意識不斷增強的新形勢下,對信息公開、公眾服務和引導輿論提出更高要求。另一方面,以云計算為代表的新型信息技術和運維模式,在電子政務領域逐漸得到應用,通過政務中心形成“電子政務云”,實現跨部門的信息共享與政務協同。[2]
  
  1.2 研究目的。
  
  電子政務的發展需要以提高辦事效率、提升政務服務水平作為前提,G 工業和信息化委員會雖然也建立了本部門的門戶網站,能開展業務管理工作和向公眾提供服務,但其中存在不少問題制約了政務服務效率和水平,成為影響電子政務的實現效果的障礙。推動電子政務應用逐步向云平臺模式轉型,實現信息共享、業務協同和集中管理,讓政務工作高效開展,更好的為公眾服務。
  
  1.3 研究的內容和方法。
  
  本文是基于 G 門戶網站作為案例,從質量管理的角度,綜合運用文獻法、觀察法、信息研究法、經驗總結法,獲得信息系統安全、電子政務、電子政務系統的需求、電子政務項目管理方面的資料,與其他網站和文件要求進行對標,從而全面地、正確地了解政府網站管理工作要求以及電子政務項目質量管理知識,通過多年對政府網站管理活動中的經驗,遇到的困難以及解決辦法,網站績效評估以及網站普查應對,從網站展示、政府網站管理、網站安全、數據應用、負載均衡等存在問題,結合電子政務網站績效評估,以及國務院辦公廳關于政府網站信息內容建設、政府網站建設和管理、指導政府網站發展的要求,進行歸納與分析,對網站云遷移的必要性和緊迫性進行了探討。
  
  對 G 門戶網站云遷移項目全過程進行質量控制,在項目計劃實施前,運用項目質量控制理論知識,對項目目標、項目建設內容、項目進度安排與里程碑、項目質量控制目標、項目控制內容、整體項目需求進行了構思。
  
  在項目實施階段,包括項目開發設計、數據遷移、系統切換進行質量管理,并在切換過程前針對整個網站進行全面測試,發現問題執行 PDCA 管理,直到解決問題才進行切換,最后順利上線試運行。
  
  在項目試運行過程到驗收階段,對網站試運行期間發現問題進行修正,經試運行滿半年后,系統試運行正常,對整體項目進行符合性驗收。
  
  1.4 國內外電子政務研究現狀及分析。
  
  1.4.1國內電子政務發展研究。

  
  電子政務正逐步成為政府全面創新的助推器。黨的十六屆三中全會以來,隨著建設服務型政府的要求,政府的職能重點由監管向服務型轉變,為公眾提供高效、高效的服務是電子政務建設的最終目標。[3]
  
  1.4.1.1 政府門戶網站應用現狀。
  
  政府門戶網站是電子政務提供公共服務的主要模式,是基于政府部門的信息化建設,建立部門聯動、綜合業務系統,使企業和公眾、政府工作人員可以使用的相關部門的應用、服務和信息,是衡量電子政務發展水平的重要標志。[4]
  
  在電子政務管理模式下,政府門戶可以實現7 * 24 * 365小時的服務,體現“以市民為中心”和“服務無止境”的服務理念,服務型政府建設和完善電子政務建設緊密結合在一起。
  
  隨著電子政務的不斷推進,政府門戶網站也在循序漸進的建設和發展,門戶網站建設起始于政府上網工程,自政府上網工程開啟以來,通過不斷升級改造,從“政府網站”升級到“政府門戶網站”。2006年我國中央政府門戶網站正式建成以來,工作重點逐漸從信息公開轉移到公眾服務,截至2017年9月,全國運行中的政府網站近三萬家,標志著由中央到地方各級政府及其下屬部門網站構建的政府網站體系已建成,基本實現“十二五”對網站覆蓋率的要求。
  
  1.4.1.2 政府門戶網站建設的主要功能。
  
  1.信息服務。
  

  信息服務是門戶網站基本功能,電子政務推行政府上網之前,政務公開的方式都是借助報刊、電視、廣播等傳統媒體,受到時間空間限制,不能以連續方式進行政務公開,公眾也只是被動去接受,也沒有渠道反饋個人的意見和建議。2008年《信息公開條例》施行后,政府網站作為信息公開的重要渠道,各級政府門戶網站都將信息公開作為電子政務建設的首要工作,通過信息技術主動把概況信息、工作計劃、工作結果、財政信息、政府事項、便民服務等信息匯總為政務公開欄目,主動發布給公眾查閱,保障公眾的知情權,處理公眾的依申請公開。
  
  2.網上辦事。
  
  信息公開只是事項單向的溝通,而真正實現“服務公眾”的理念,只有通過網上辦事,公民和政府才能做到雙向溝通。網上辦事作為門戶網站最重要的功能,為個人或者法人提供各項政務服務事項辦理。按照業務流程辦理深度,各項業務都應提供辦事指南、表格下載、網上咨詢、在線辦理、狀態查詢等服務,每個事項的不同階段都應能在網站上得到體現,網上辦事平臺推進所處的階段與信息化水平密切相關[5]。
  
  3.信息導航。
  
  在政府門戶網站中通過網站導航功能把信息進行歸類,讓用戶可以按照不同層次瀏覽到相關的內容,除了得到該部門的信息服務之外,還能從市——省——國家部委縱向和橫向,擴展政府的公共服務范圍,為公眾進一步提供更好的公共信息服務。
  
  4.政民互動。
  
  政民互動是通過門戶網站設立的平臺,主要是通過領導信箱、民意征集、網上咨詢投訴、在線調查等交流渠道,接收公眾的網上提出的建言獻策和訴求等反饋信息,促進與公眾的溝通,保障公民的參與和表達權,提高政務公眾性和透明度。
  
  5.個性化服務。
  
  在提供公眾所需的信息之外,還應該使公眾可以得到便捷的服務。其中包括搜索引擎和個性化定制服務。由于公眾對政府部門職能并不熟悉,門戶網站應提供智能搜索引擎以便公眾可以按照需求檢索到所需的服務或者網站,在信息量越大的政府網站中搜索系統作用就越大。
  
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  1.4.2 國內電子政務云應用研究
  1.4.3 國外電子政務云應用研究
  
  第二章 理論基礎
  

  2.1 項目質量控制的概念和目標
  2.2 項目質量控制的任務和原則
  2.3 項目質量控制的主要內容和過程
  2.4 項目質量控制的常用方法
  2.5 電子政務項目質量控制的內容與關鍵點
  2.6 電子政務項目質量控制的注意事項
  2.7 電子政務績效評估的內涵和意義
  2.8 電子政務績效評估的方法
  2.9 本章小結
  
  第三章 G 門戶網站云遷移建設項目概況
  
  3.1 G 門戶網站基本狀況
  
  3.2 G 門戶網站管理工作概況
  
  3.3 G 門戶網站質量管理中存在問題

  3.3.1 網站展示存在問題
  3.3.2 門戶網站管理存在問題
  3.3.3 網站安全存在問題
  3.3.4 數據應用存在問題
  3.3.5 負載均衡存在問題
  
  3.4 門戶網站進行云遷移的必要性
  
  3.5 G 門戶網站云遷移項目概況

  3.5.1 項目背景
  3.5.2 項目目標
  3.5.3 項目建設內容
  
  3.6 G 門戶網站云遷移項目進度安排與里程碑
  3.6.1 項目初步進度安排
  3.6.2 項目進度里程碑
  
  3.7 G 門戶網站云遷移項目質量控制目標
  3.7.1 網站群規劃設計
  3.7.2 網站內容管理和發布
  3.7.3 用戶體驗改進
  3.7.4 數據遷移.
  3.7.5 G 門戶網站云遷移項目控制內容
  
  3.8 本章小結
  
  第四章 G 門戶網站云遷移建設項目質量控制
  
  4.1 項目需求分析
  
  4.2 招投標階段的質量保證

  4.2.1 項目質量、進度與成本
  4.2.2 招標采購項目管理計劃
  
  4.3 項目啟動前質量保障
  4.3.1 組建項目溝通小組
  4.3.2 項目溝通協調應對措施
  4.3.3 項目過程中的問題處理方案
  
  4.4 項目設計階段質量控制
  4.4.1 網站總體設計質量目標
  4.4.2 網站功能實現質量目標
  
  4.5 項目實施階段的質量控制
  4.5.1 項目實施總體路線質量控制
  4.5.2 網站欄目及首頁模板確認
  4.5.3 數據遷移質量控制
  4.5.4 網站全面測試質量控制
  4.5.5 系統切換階段質量控制
  4.5.6 系統試運行階段質量控制
  
  4.6 項目驗收階段的質量改進 .
  4.6.1 G 門戶網站云遷移項目建設評價
  4.6.2 G 門戶網站 2016 年網站績效評估成果

  結 論

  政府門戶網站是政府電子化公共服務的最具代表性的展現,自十六大以來工作重點逐漸從信息公開轉移到政務服務,體現“以用戶為中心”的定位。政府網站績效評估是對政府網站信息公開、網上辦事、公眾參與三大主線為主體,同時考察網站日常保障、用戶體驗以及網站性能和設計的評估方法。政府門戶網站作為電子政務績效評估的核心要素,績效評估的高低將直接體現電子政務的水平。

  隨著電子政務信息化深入發展,促進資源共享、信息共享、業務協同和集中管理,政府平臺運用電子政務云成為大勢所趨,G 市工信委此次網站云遷移建設項目,是與時俱進,推進政務公開、創新管理模式、增強服務能力的重要舉措。遷移后的 G 市工信委網站主要改進如下:

  1.界面更加簡練,操作簡便,各類信息歸類展示,能方便查詢到市民所需要的信息。提升了信息公開水平,提高了透明度和行政效能,充分發揮了政務信息公開平臺宣傳、發布作用。

  2.增強了與企業、市民之間的良好互動,加強了用戶體驗感,提升了用戶滿意度。

  3.加強了網站規范管理,確保了網站平臺的安全運行和數據的保密。大大減輕了網站管理人員的工作量,方便了網站管理,提升了工作效率。

  4.政府網站績效評估,相比以往年度,有了很大提升下一步,政府網站將通過大數據和互聯網+在政府門戶網站的應用,通過資源整合,將加強政府部門協調、完善運行機制,向“一站式”網站信息整合發展,企業和市民只需進入一個門戶網站,就能獲取所需信息,真正實現“以人為本”的設計理念,打造服務型政府。

  參 考 文 獻

    周志文. G門戶網站云遷移建設項目的質量控制研究[D].廣東工業大學,2019.
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