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公眾參與水資源保護機制構建研究緒論

時間:2017-01-16 來源:未知 作者:傻傻地魚 本文字數:10455字

  緒 論

  一、研究背景與研究意義。

  水資源浪費和污染問題一直是大家關注的熱點問題,近年來,我國政府不斷加大在水資源保護立法方面的力度,制定了我國歷年來最嚴格的水資源保護辦法來治理水資源的污染,但結果并不盡如人意。本文的研究正是在這種背景之下展開的,在理論與實踐方面都具有一定的意義。

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  近年來,由于化工廠排污以及生活污水的隨意排放等原因,我國水資源受到較大污染,甚至在一些地區出現了"癌癥村"的情況,還有一些污染造成嚴重危害的事件也經常見諸報端,觸目驚心,給公眾的生命健康和財產安全都造成了非常大的損害,例如 2010 年"福建省紫金礦業的有毒廢水泄漏事件",2011 年"云南省曲靖市 5000 噸鉻殘渣污染水庫事件",2012 年"三友化工污染門事件",2013年"甘肅省蘭州市自來水苯含量超標事件",2014 年"多河流檢測出抗生素事件",2015 年繼續爆發的"太湖藍藻事件"等等,水資源保護刻不容緩。

  為應對水資源浪費和污染問題,我國政府相繼出臺了很多政策法規對水資源保護做出相應的意見指導與部署。國務院在 2012 年 1 月頒布《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》, 2015 年 4 月又發布《關于加快推進生態文明建設的意見》與《水污染防治行動計劃》,要求大力推進生態文明建設,以改善水環境質量為核心,強化源頭控制,系統推進水污染防治、水生態保護和水資源管理!兑庖姟分幸蟾骷壵晟乒妳⑴c制度,發揮民間組織和志愿者的積極作用,及時準確披露各類環境信息,讓公眾積極參與到生態文明建設中來,這不僅是對治理水資源污染迫切性的強調,更是對公眾在水資源保護中的重要地位的肯定。

  事實上,自從改革開放后,特別是上世紀 90 年代開始,公眾參與社會問題的治理便開始在我國嶄露頭角。2000 年我國第十個"五年計劃"和《立法法》,2001年《行政法規制定條例》,2003 年《環境影響評估法》,2004 年,溫家寶總理的政府工作報告,2006 年《環境影響評價公眾參與暫行辦法》,都從不同方面確認和強調了公眾參與的權利、途徑和救濟機制等。隨著法律不斷建立健全,我國在公眾參與水資源保護的機制建設方面已初見成效,如政府信息公開機制、政府回應機制、相應的法律保障機制等,公眾也已經可以通過傳統途徑如信訪以及現代科技途徑如網絡發帖等形式參與到水資源保護中。

  然而機制的建立并不意味著機制的完美運行,一方面機制本身存有缺陷,不夠健全,另一方面現有機制并不能高效率地運轉,因此本文將對我國公眾參與水資源保護的機制進行研究,發現其中存在的問題,找出原因,并借鑒國外先進經驗,去糟取精,最后提出較好的解決措施,以期能在一定程度上解決現有公眾參與機制存在的問題, 使得公眾真正有效地參與到水資源保護中,不斷推進我國水資源保護工作。

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  水資源保護是我國當前亟待解決的問題,黨和政府都將其放在了十分重要的位置,而公眾參與機制是近年來學者和政府都十分重視的問題,國內外的專家學者以不同的理論基礎和不同視角做了大量研究,我國政府也一直致力于完善公眾參與機制,并通過立法等途徑保障機制的運行。因此,本文選擇公眾參與機制這一研究主題,具有理論和實踐兩個方面的意義。

  1、理論意義。

  一方面,本文研究了關于新公共服務理論,數字時代的治理理論,政府失敗理論等相關的文章著作,為進一步加強公眾參與水資源保護的機制建設的必要性與重要性找出理論支撐;另一方面,本文搜集匯總了我國關于水資源保護和公眾參與機制的法律法規和政策,對其中的指導思想進行剖析,梳理政府對公眾參與水資源保護機制構建的導向,為本文的研究提供法律基礎。

  2、實踐意義。

  本文對水資源保護中公眾參與機制的現狀、問題以及產生問題的原因進行分析研究,結合國外發達國家的一些經驗,取其精華去其糟粕,從包括公民、企業、NGO 在內的公眾的參與意愿、政治導向、立法保障機制等方面,有針對性地提出完善現有機制的方法和對策,對解決我國目前公眾參與水資源保護的機制中存在的問題,以及改善水資源保護中公眾參與機制運行效率低下的現狀都有重要意義。

  同時,能夠增強各級政府的公信力,積累社會資本,打造服務型的政府;保障人民健康與財產,促進經濟水平穩健持續提高,和促進社會的和諧、穩定發展都具有非常大的實踐意義。

  二、文獻綜述。

  水資源保護問題一直是各國政府與民眾永恒談論的話題。國內外學者對水資源保護以及公眾參與水資源保護等相關問題都做了很多研究。在水資源保護方面,國內外學者都充分肯定了水資源保護的重要性與必要性,分別從政策制定與立法保護方面提出了相應的對策,在公眾參與方面,無論是國內或是國外,研究者們都發現,隨著公眾環保意識與民主意識的不斷增強,參與意愿水平總體是呈遞增趨勢的,并且公眾參與管理的事務的范圍也在逐漸增大。對于公共參與機制而言,我國學者們發現我國已經從法律制度等層面對公眾參與作了相應保障,公眾參與機制已初步成型,公眾可以在一定的規則之下較好地參與到水資源保護中,但不可避免仍然存在一些問題。本文正是在對國內外學者的研究進行學習之后,結合我國國情和現狀,做了一些自己的思考。

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  隨著我國新型城鎮化進程的不斷推進,水資源浪費與污染已經成為一項亟待解決的問題,而公眾已經成為水資源保護中的中堅力量。近年來,雖然環境污染問題不斷加劇,但我國公眾的環保意識也在不斷提升,作為環境保護的一部分,在我國環境保護工作的持續加強的同時,水資源的保護問題也日益得到重視。

  在水資源保護領域,我國學者做了大量研究,充分肯定了保護水資源的重要性,從政策制定與加強立法等角度提出了相應對策。沈大軍認為,我國的改革開放對我國的水資源保護工作起到了很大的影響,計劃經濟體制下,行政命令是進行水資源調控的主要路徑,而這種方式已經漸漸演變成通過市場規律這只看不見的手來調節水資源的供給,一方面提高了水資源供應和保護的效率,另一方面也促進了以水資源為依托的經濟的發展。田志紅認為,為了更好地開展水資源保護工作,我們國家已經出臺許多排污標準與規范,例如《水法》、《水污染防治法》、《環境保護法》等等,然而一方面這些法律規范制定時比較籠統,另一方面相關部門并沒有依照這些規定執行,所以現有的這些法律和規范無法達到水資源保護的要求。王健認為水資源保護必須進一步推動公眾作為主體的參與,因為水資源相關的保護工作跟每個人都息息相關,保護好水資源才能保障使用水資源給公眾帶來的效益,所以必須從建立健全法律著手,確保公眾有權利了解相關的水資源保護信息,從而參與到水資源保護活動的整個過程中。沈基清教授指出,環境保護對于推進我國實現新型城鎮化有很大意義,她認為,整個人類社會想要繼續生存和發展下去,必須要依靠良好的生態環境,所以在推進我國新型城鎮化建設的過程中,每一項決策、每一次活動都必須考慮到對生態環境的影響。

  近年來,隨著公民參與意識的增強,公眾參與得到了我國政府的高度重視,已經成為我國社會治理中不可或缺的力量,公眾參與已經滲入到我國社會生活的各個層面。我國學者在公眾作為主體參與相關事務的處理方面也做了較多研究。

  蔡定劍教授認為,當前我國公眾作為主體進行的參與集中體現在三塊:首先是立法層面,包括參與相關活動的聽證會和進行游說工作;其次是在政府就公共事務的治理作出決策的層面,例如環境保護、規劃治理等等;最后是基層組織的治理層面,包括農村、社區以及新成型的居民區的治理。崔浩認為,當代社會中,法治行政從根本上要求公眾作為主體參與到相關的行政立法工作,也只有這樣才能夠體現我們依法治國的理念,才能保障我們進行法治化建設。王美,賀娟利認為公眾參與相關的環境保護工作有以下幾個作用:一是充分維護自己的利益,二是能夠讓政府在做出一些環境保護活動的決策時更具有民主性和科學性,三是能夠協助相關部門檢舉揭發破壞環境的不法分子。張瑞平通過在我國價格決策方面公眾參與的研究認為,在所有公眾可以采取的參與價格方面決策的途徑中,專題座談會與聽證會是兩種必不可少的路徑,也是我國政府價格主管部門在進行定調價格的決策時,融入公眾的參與的主要體現,并且隨著信息技術的發展,大數據的時代已經到來,公眾還可以通過現代化的途徑例如互聯網參與到政府的價格政策制定中。郝娟認為:"目前國內公眾參與形式主要是: 建設地點公示、意見征集(居民座談會、問卷調查、信訪)、專家評審會、規劃公示、聽證會、規劃審批后公開等。"并且她通過對美國、加拿大公眾參與決策實施方面的研究,給出了提高公眾在規劃城市建設方面的能力的方法。呂青斌在食品安全監管方面認為:"要想讓食品安全方面的監管系統能夠更加有效的運行,必須讓公眾能夠切實有效地參與其中。

  只有這樣,才可以讓我國現有的監督管理系統真正起到作用,才能保障政府的監管和普通民眾的監督兩管齊下、齊頭并進,共同發揮作用。"并且,他還針對現有制度缺陷提出了改進建議。穆雷對北京的一項城市建設方面的項目進行了研究后得出結論,在城市建設中,公眾是否真實有效的參與到相關的活動中,在很大程度上關系到這項建設規劃與工程項目是否科學、合理。一方面城市基層建設項目有自己的特定范圍和特征,如果能夠將這些特征進行良好地運用,可以使公眾更好地參與到各種活動中去,使公眾自己的參與行為能夠更加貼近他們的生活,凸顯他們真實的想法。另一方面也可以提供更多的參與途徑讓公眾在進行參與時有更多的選擇,從而讓他們的參與更加有效,那么最終的決策也就更能夠被廣大群眾接納與配合完成。

  而在公眾參與水資源保護的機制建設與運行方面,我國學者也已經做了較多探究與思考。一些學者充分肯定了公共參與機制的必要性與迫切性,如舒冰指出,20 世紀以來,我們在各個方面都獲得了突飛猛進的發展,但隨之而來的是,我們周圍的生態環境卻在迅速不斷地變得更加惡劣。通過各種調研與探討,大家明白,想要改變當前環境惡化的局面,我們必須秉持一種民主科學的理念,讓全民都參與到環境保護中去,因此建立一種公眾參與的制度是我們當前最佳的選擇。田良對大案例進行研究,發現公眾可以從決策機制方面直接參與到社會事務的管理,同時他們也可以通過建議或者呼吁等方式間接參與其中,他通過定量分析研究了公眾的參與究竟可以在何種程度上對我國制定環境保護方面的措施起到影響作用。同時,學者們也發現我國當前公眾參與的機制具有的一些弊端,如楊妍春指出我國公眾在參與環境保護相關的活動中存在"公眾參與的相關法律保障不夠健全、公眾參與時仍然缺乏必要的環境信息的支持、公眾的參與范圍不夠廣泛、參與的途徑較為單一、履行公眾參與機制的主體設置不夠合理"等問題。為解決這些問題,學者們都紛紛提出了自己的意見和建議。孫亞楠對公眾參與環境保護制度提出了以下幾點建議:"首先,我國的憲法和法律應該明確規定公民擁有環境參與權,其次要不斷拓寬公眾參與的途徑,并且還要進一步加快建立環境訴訟制度,通過加大環境信息的公開程度充分保障公民的環境知情權,從而確保建立健全環境保護的公眾全過程參與制度。"張華偉提出:"我國的公眾參與的制度尚處于缺乏的狀態,這對我國環境保護的發展具有一定的影響。因此,我們要通過提高公眾環境意識,拓寬他們的參與路徑,加大政府的重視,建立健全公益訴訟制度,扶持 NGO的進一步發展,來建立我國公眾參與環境保護的制度。"張云峰指出,經濟水平在不斷提高,科學技術不斷進步,公眾的環境保護意識更加強,對周圍的環境也更加注重。因此,我國必須借助公眾的力量開展環境保護活動,通過制定相關的制度來保障公眾的參與。趙長軍認為,公眾雖然比較關注環境保護,然而讓他們作為主體參與到相關活動中的現狀卻與設想中相差甚遠。根據我國社會的發展現狀,建立健全公眾參與環境保護的制度勢在必行,政府應當給廣大公眾開辟全面的參與途徑,從而更好地推進我國的環境保護工作。

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  國際公眾參與協會自 1992 年成立,到 2002 年已經有一千多名會員。國際上對公眾參與以及公眾在環境保護方面的參與都有較多的明確規定。如 1946 年美國《行政程序法》規定了行政程序中公眾參與的最低要求包括發布公眾參與公告、聽證程序中公眾表達意見的機會等;1972 年美國《聯邦水污染控制法案》要求各州在行政程序過程中要實施公眾參與;1992 年《Rio 環境與發展宣言》明確規定"在相關的階層上所有的公民都應當有權參與處理環境問題". 相應的,國外學者們在公眾對環境保護相關活動的參與這一方面的研究開始也比較早,研究也相對比較成熟,相繼提出"環境公共財產"論、"環境公共信托"論和"公民環境權"理論,為公眾參與環境管理提供了理論依據。1962 年,蕾切爾·卡遜完成了《寂靜的春天》的寫作,通過對自然界的一些變化的描寫,掀起了美國公民環境保護意識的浪潮。美國是第一個在環境保護方面提及要引入公眾參與的,其國會將公眾參與作為在環境保護方面十分重要的補充部分,并且,在美國的《國家環境政策法》中第一次提出了環境影響評價這一制度,他們不僅要求有關行政機關完全公開有關環境保護的資料,并且明確規定了公眾有權利評價有關行政機關的行為會對周圍的環境產生的影響。魏伊絲教授采用了信托理論以及公平理論,讓公眾以時間為軸線,對自己在環境保護方面的權利與義務有所了解,大大提升了公眾希望參與到周圍環境保護中的意愿。學者喬納森認為在環境保護中吸收公眾的參與這一元素,是能夠大大節約成本的一種新方式,因為公眾參與環境保護是由市場決定的,而并非是自上而下那種官僚化和強制性的;他希望美國當局能夠堅守自己所要維護的個人自由,與時俱進,時刻保持最先進科學的環保觀念。日本的學者原田尚彥先生著有《環境法》一書,在書中他指出了只有通過政府主導,讓公眾作為主體積極參與到環境保護中,才能夠更好地解決日本面臨的公害問題。

  加拿大的學者們通過研究發現,應當充分發揮民間組織在公眾參與環境保護中的重要作用,因為他們有自己既定的理念與目標,可以團結公眾,使參與其組織的公眾能夠共享成果從而達成共識,形成互相信任的關系,一起合作,產生更大的能量。20 世紀 80 年代起,學者們的研究發生了轉變,不再只注重理論研究,而是期望通過實證調研的方法,運用現有理論或者對現有的理論進行考證。如托馬斯·維勒和賽斯·圖勒兩位學者,他們根據哈貝馬斯提出的公眾參與交往行動理論,對公眾參與森林管理的決策過程進行了實證研究,從而推導出了一套評價公眾的參與過程是否良好的標準體系。豪斯則對公眾參與水資源管理的問題進行了考察,最后他得出結論,即要長效解決水資源方面的問題必須要引入公眾的參與。

  杰奎琳·皮爾則專門針對非政府的一些組織和社團參與到有關環境保護活動中的效果進行了研究。最后他認為非政府組織應該充分發揮作用,甚至應當在歐洲法院和世貿組織等國際性場合有自己的一席之地,代表或者組織普通公眾參與到國際性的環境保護中。從 20 世紀 90 年代開始,研究者們不再局限于過程,而是加入了對于公眾參與相關環境保護活動的效果的研究,他們開始發現要想使得公眾的參與更有效,應當好好研究政府需要采取的方法和措施,這就需要對政府應該支持的參與公眾的主體進行定義。2004 年,德里卡什等學者聯合出版了《環境決策制定過程中的交流和公眾參與》。在書中他們對有資格作為主體參與環境保護的公眾做了定義,其中包括有興趣參與到環境保護中的公民例如普通的公民個體和利益集團,還包括與環境保護相關行業的專業人員例如科學家和有關專家,當然也包括行政機關及其中的工作人員。

  綜上所述,當前國內外學者對水資源保護的重要性迫切性都做了較多的研究,對于公眾參與的現實性訴求與公眾參與的現實情況也有了一定的剖析,但對于公眾如何參與到水資源保護中、如何在公眾參與中形成良好的運行機制以及如何解決現有參與機制中存在的問題研究較少,因此,本文著重于從信息知情、溝通協調、監督以及權利救濟幾個方面探討公眾如何在參與水資源保護中形成長效機制,并如何使這一機制順利運行。

  三、研究內容、研究方法。

  本文將遵循"現有參與機制-存在的問題-造成問題的原因-解決策略"的分析框架,采取文獻研究法、調查法以及案例分析法,從理論和實踐兩方面進行研究。

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  本文將搜集并學習有關水資源保護公眾參與機制的理論、文獻以及法律法規,結合實地調研的成果,了解我國當前水資源保護公眾參與機制的現狀、存在的問題,分析造成一系列問題的原因,探討提高公眾參與水資源保護的效率、完善我國公眾參與水資源保護的機制、最終有利于進一步推動國家發展的對策。主要包括以下內容:

  1、有關公眾參與機制和水資源保護的背景資料分析。

  搜集學習關于公眾參與機制,水資源保護等方面的相關的文獻書籍以及法律法規,從理論方面對所研究的對象有所把握,了解國家和地方的最新政策,掌握當前國內外研究者們在這一領域的學術成果。

  2、水資源保護公眾參與機制的形成以及現狀分析。

  從信息知情、溝通協調、監督以及權利救濟四個層面的機制著手,結合理論研究與事實案例,分析我國目前公眾參與水資源保護的機制的形成軌跡以及現狀。

  3、水資源保護公眾參與機制存在的問題及原因分析。

  通過對比我國水資源保護公眾參與機制現狀與建立機制的初衷,針對現狀中的信息知情機制、溝通協調機制、監督機制以及權利救濟機制四個方面,分別分析其中哪些地方尚有欠缺,找出導致這些欠缺或缺失的原因。

  4、借鑒國外經驗,完善我國公眾參與水資源保護的機制。

  從在公眾參與水資源保護的機制中扮演不同角色的政府,公眾,社會組織等各方面著手,從信息知情機制、溝通協調機制、監督機制以及權利救濟機制四個層面分析,為完善我國公眾參與水資源保護的機制找到突破口。

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  1、文獻研究法。

  首先,本文通過查閱圖書館書籍資料,搜集相關水資源管理、公眾參與的法律法規和期刊、著作,同時利用互聯網絡等途徑了解最新相關的研究成果與政策,通過閱讀整理,一方面學習研究與本文相關的理論,應用到本文的研究中,為本文提供學理性的支撐;另一方面,通過對相關學者研究內容的學習了解,對本文所涉及到的水資源保護情況、公眾參與情況以及現有的公眾參與機制進行梳理總結,找到了一定的理論和學術基礎,便于更深層次的研究。

  2、調查法。

  本文前往蘇州 S 村進行實地調研,通過問卷發放和訪談有關公眾的形式,最直觀地了解當前我國水資源保護的現狀,以及公眾參與水資源保護的機制的基本情況;同時通過對數據的整理分析,了解不同人群對待水資源保護的態度、公眾是否參與到水資源保護中、如何參與以及公眾的參與對現有的水資源保護工作是否有效等信息。用獲得的原始資料,為本文的研究提供數據支持。

  3、案例分析法。

  本文選取了公眾參與相關水資源保護活動的案例,從公眾的參與意愿、參與途徑、參與成效等方面,對公眾參與水資源保護的全過程進行了解分析,從參與主體、政策與法律保障以及公眾與社會組織在參與的過程中的互動情況進行跟蹤式調查研究,通過對實際發生案例的分析,將研究的內容與實踐相結合,使得本文的研究內容更加具體生動,具有現實意義。

  四、研究創新之處。

  本文從功能主義的角度,將在水資源保護的整個過程中的公眾參與的機制劃分成信息知情、溝通協調、監督以及權利救濟四個機制進行了研究,切入點較小,但緊扣當前社會的熱點問題,具有可操作性和研究意義。且結合鄰避心理以及社會資本等方面對公眾參與主體的意愿向成效的轉化的研究,具有一定的獨特性。

  五、理論基礎。

  1、新公共服務理論。

  上個世紀 70 年代末開始,一些較為發達的國家例如英國等逐漸開始了新公共管理運動,他們希望通過這次運動改變自己國家當前的管理模式,隨著運動的擴張,一些發展中國家也受到了影響。正當其風靡全球的時候,也受到了多方面的批評,并衍生出了其他的理論。在這次運動中,羅伯特·登哈特和珍妮特·登哈特夫婦對傳統的公共行政模式作出了批判,并且對已有的新公共管理理論也提出了質疑,他們根據自己的研究提出了新公共服務理論,包括以下幾種觀點:

  第一,服務于公民而不是顧客。他們認為政府追求的應該是總體上全局上的公共利益,而不應該是像商場里的銷售者一樣只為某個單一的顧客服務,并且這種公共利益要在和廣大的公眾進行充分的溝通交流之后再確定的,行政機關的公務員們要關注的應該是廣大的公眾,要想辦法使公眾相信自己,愿意與自己合作;第二,追求公共利益。登哈特夫婦認為,當公眾認識到政府的行為是為了公共利益時,便給予政府更多的信任,所以政府應該充分考慮公共利益,促使自己與公眾保持一致的價值觀;第三,關注企業家精神但更注重公民權利。民主公民權理論和公民參與理論在新公共服務理論中起到基礎性的作用,在登哈特夫婦看來,公民"關心共同利益、社區整體的福利",會去做一個民主政體中公民應該做的事,即去管理政府,而行政官員應該分享權威和減少控制,讓公民積極并真正的參與政策的制定,并作出傾聽和回應;第四,思考問題要注重戰略性,行動時則要體現民主性,使公民產生自豪感和更強的責任心;第五,承認責任并不簡單。登哈特夫婦所指的責任包括專業責任、法律責任、政治責任和公民責任等,通過公民參與、授權與對話能夠較好地平衡這些責任;第六,服務而不是掌舵。登哈特夫婦認為,行政官員不僅需要共享自己的權力,還應當給自己正確定位,他們并不是企業家,而是一個參與者;第七,重視人而不只是生產率。登哈特夫婦認為,人類特有的一些要素特征如尊嚴、信任、歸屬感等等,在傳統的公共行政以及新公共管理理論中沒有得到充分重視,我們應該將這些放在重要地位,以便增進滿足感,提高生產積極性。

  在公眾參與水資源保護過程中,我國現有的機制仍然是自上而下,上令下行為主,因而公眾無論是從心理還是意愿都處于被動的位置,因此政府應當重新定位自己的角色,充當服務者的角色,為公眾提供全面有效的信息,同時認真傾聽公眾的意見,并及時有效地作出回應。當公眾意識到政策的制定都是以自己為中心,自己在水資源保護過程中擔任重要角色時,自尊感與滿足感會增強,從而促進責任感,增強參與意愿;而當公眾意識到政府是站在公眾的角度,追求的是公眾的利益時,則會增加對政府的信任,從而提高參與的積極性,水資源保護參與機制的實施效率也會隨之增強。

  2、數字時代的治理理論。

  帕卻克·登力維通過對新公共管理理論的研究與批判,提出了數字時代的治理理論。登力維認為,信息技術在不斷發展,數字時代已經來臨,為了更好地提供公共服務,政府應當順應時代的潮流,對政府信息技術進行變革。數字時代治理理論主要包含以下幾個方面:

  第一是重新整合。新公共管理理論下,政府的職能是分散的,我們應當將這些功能集中到某一個專門的機構中,來為整個政府系統提供專業化的服務。例如對一些公務用品進行集中化和專業化的采購,統一服務,在不同部門中共享一些資源等。

  第二是以需要為基礎的整體主義。在設立組織機構時,應當充分考慮服務公眾和公眾的切實需求,刪減不必要的組織,通過改革使公眾能夠最快速簡潔的獲取服務。例如互動的信息搜尋與提供、一站式服務、數據庫、靈活的政務過程等等。

  第三是數字化過程。登力維強調,不能把電子途徑只看作是對傳統行政的一種補充,他們應該成為一種真正的變革,使政府機構成為一個網站。包括提供電子服務、以網絡為基礎估算公用事業、減少中間層,使公民、企業及社會以網絡為基礎直接接觸國家系統、從以機構為中心走向以公民為中心,加速自我管理、走向敞開的管理等等。

  同時,登力維曾對政府信息技術未來發展做出的展望已經在現代社會部分或全部顯現出來,例如共享服務、以圖像方式接觸政府服務等,這也是對登力維數字時代治理理論的一個印證。信息技術已經深刻地影響著政府的組織形式、運作方式以及公眾與政府的互動方式,未來的影響只會更加深遠。

  在今天,我們可以清楚地看到,網絡已經在公眾參與水資源保護的機制中占據了十分重要的地位。公眾可以通過政府部門的相關網站了解和下載已經公布的信息;在一項政策實施前,可以在政府機關的官方微博發起的投票活動中參與相關的民意調查;也可以通過各類論壇網站的自由發言討論事件,抒發自己的意愿和思考;更可以實時監督相關政策的落實情況;甚至可以直接與相關部門聯絡,行使自己的追訴權索償權等等。傳統媒體如報紙和電視新聞等已經不再是公眾獲取信息,參與政策制定、實施與監督的唯一途徑。我們的政府部門也應當順應時代的發展,更多更全面更及時地通過信息技術加速敞開管理,減少與公眾溝通過程中的不必要環節,減少由政府到公眾之間轉化的長鏈條帶來的缺失和誤解,提高行政效率。

  3、政府失敗理論。

  公共選擇理論的關鍵之一就是詹姆斯·布坎南的政府失敗理論,主要的內涵是,在那些代議制民主國家中,政府提供的公共物品不能滿足人民的需要,一些公共部門存在浪費公共資源的現象,造成公共支出超過預期并且行政效率下降。

  導致政府失敗的原因有以下方面:

  第一,因為所謂的"公共利益不存在、現有公共決策機制內在缺陷、決策信息不完全。選民的"短劍效應"以及"理性的無知"而導致的公共決策的失誤;第二,因為缺乏競爭壓力、沒有激勵機制和監督機制而導致政府工作機構效率低;第三,政府的擴張,包括機構規模的擴大、層次增多、權利擴張等導致政府人員增加,支出水平增長;第四,政府的某些尋租活動,個別官員為謀取自己的利益,采用行政手段,干擾生產要素的公平競爭或是自由流通,這極大影響了政府的良好形象,同時也給政府部門增添了不必要的開支,從而造成整個社會資源的浪費。

  在公眾參與水資源保護過程中,公眾與政府信息不對稱,不能及時準確了解相關污染情況、國家政策;中央財政對水資源治理的專項撥款被濫用甚至侵占,不能及時補償發放到位;以及重大水資源污染問題出現后,對公眾造成損失,而又不能嚴格問責相關部門負責人員,等等此類問題導致公眾對政府失去信心,政府機構的政策與措施流于表面,大量的資本投入只是規模的擴大與資源的浪費,并不能真正實施,造成政府失敗的現象。因此,我們必須反思現有體制,從對策上著手,通過限制國家權力、減少浪費,提高公共生產效率,減少政府失敗。

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