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國內外教育督導制度現況與啟迪

時間:2020-03-16 來源:黑龍江教師發展學院學報 作者:張穎,李姬 本文字數:5758字

  摘    要: 學前教育作為基礎教育的重要階段,日益受到人們的廣泛關注。學前教育督導評估作為一項改進學校管理和教學服務質量,提升教師教學水平的工作,其主要目的在于為幼兒提供良好的成長環境,使其健康發展。我國學前教育督導評估工作起步較晚,因此通過對國內外教育督導研究現狀的探討,發現我國在督導方面的不足,借鑒國外的一些成功經驗,談談對我國學前教育督導工作的一些啟示。

  關鍵詞: 學前教育; 教育督導; 現狀; 啟示;

  教育督導是我國教育體系中的重要一環。按照國家法律規定,依法進行此項工作,是使教育督導有效貫徹執行,從而護航教育事業優先、公平而有質量發展的根本前提。教育督導作為具有行政性、法定性、專業性、權威性等特征的,以提高教育質量,推動教育事業發展為最終目的的活動,在當前注重學前教育質量的重要階段越來越受重視[1]。而英、美、法、日等國教育督導制度建立得歷史較久、較完善,因而有許多值得借鑒之處。

  一、國內外教育督導現狀研究

  (一)對督導機構的研究

  1.國內研究現狀

  彭虹斌指出,目前我國省級督導機構大致有“合署辦公”“代管”“內設”“下屬單位”“相對獨立”五種形式[2]。我國的督導機構尚未完全獨立,這不僅僅是順應《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》要求 “建立相對獨立的教育督導機構,獨立行使督導職能……建立督導檢查結果公告制度和限期整改制度”的結果,也與該機構完全獨立需耗費更多的資源有關,因此他不建議督導機構完全獨立[3]。

  李真認為,要規范督導機構的設置,就要對教育督導評估工作進行分類,由各分部門承接對應的工作。同時,要給社會評價機構設定準入門檻,監控其服務過程,并對其進行定期認定[4],從而使督導機構更具針對性和更加專業化。

  周海濤、朱玉成認為,必須推動教育督導機構保持相對獨立性,可將部分高專業性、高技術性的職能分離給社會組織[5]231—232。這既是根據我國國情,也是根據國際發展勢態得出的結論。

  何秀超認為,教育督導要深入推進教育“管辦評”分離,做“管”的監督者、“辦”的指導者、“評”的組織者[6]。這也要我們明確政府、學校、社會三者之間既相互促進,又相互制約的關系,而這三個主體的職能與任務仍需明確。這需要依據國家法律規定,加之第三方專業機構的監督,在以后的督導實踐過程中不斷完善和深化。

  綜上所述,教育督導機構保持相對獨立性更符合我國國情,增設更專業高效的第三方機構也是迫切需求。

  2.國外研究現狀

  英國在學前教育督導方面的發展較為成熟,其專門機構——教育、兒童服務和技能標準局的評估對象包括所有的私立、志愿性、獨立學校,還有針對0—5歲兒童設立的早期教育機構(Ofsted,2012)。另外的社會第三方督導機構——獨立學校督導團的主要職能是對獨立學校進行督導評價[7]。
 

國內外教育督導制度現況與啟迪
 

  美國政府督導機構實施聯邦、州和地方三級教育督導,以地方分權為其重要特征,政府對教育不負管理責任,只負責承擔聯邦主辦州一級承辦的特別教育項目的全部或部分款項。因此,州一級承擔著整個教育事業的主要責任,其教育督導部門也起到宏觀督導的作用。地方教育行政機構稱學區,設教育委員會,或稱學區董事會,以決定學區教育經費和教師工資[8]84。

  法國同樣設立了三級教育督導體系:中央、學區和省三級。從行政隸屬上看,實分為中央和地方兩個層次。中央一級設有總督導局,學區一級,學區教育廳設有督導處,省一級,省教育局設有督導組[8]74。

  日本的教育督導體制可用“兩類三級”進行劃分。“兩類”是指教育督導人員分為文部省的視學官和地方教委的指導主事。“三級”是指文部省、都道府縣、市町村三級督導層級。文部省的主要任務是對全國的中小教育和高等教育進行統籌協調,都道府縣的主要任務是負責視導道府縣的中小學教育,市町村的主要任務是負責該地區的教育視導工作[9]。

  (二)對督導內容的研究

  1.國內研究現狀

  李真認為,教育督導內容包括督政、督學和監測評估三部分,即對教育行政執法和教學活動進行監督和指導,并對教育質量進行監測評估[4]。但他認為長期的政府主導使教育督導制度變革速度遲緩,在教育行政執法方面貫徹力度小,并且忽視對教育者發現問題的專業性指導,評估標準未考慮督導對象的個性化發展。對此,他提出以下改進意見:以督學為重點,貫徹落實教育行政執法,打造專業督導團隊,注重學生個性化發展。

  周海濤指出,現代教育督導主要是圍繞“督政”“督教”“督學”和 “評估監測”這四部分展開的。然而督導工作在執行過程中存在一些顯著問題,如教育行政部門把一些本應自己落實的常規性工作,直接轉嫁給督導部門,雙方在部分工作的執行和監督方面產生了混淆,因而不能最大限度地發揮教育督導的功能[5]232。他認為當前仍存在“重督輕導”的問題,因此需加強指導性的服務工作。

  高山艷認為,督導內容涵蓋學校管理、課堂教學、招生學籍、課程設置、學生評價等,督導的真正意義在于對學校的教學、課程、文化建設等提出專業化建議并指導其加以完善,最終提高教學質量[10]75。

  田光澤認為,要緊跟時代的步伐,賦予教育督導內容以時代特性。圍繞不同時期要賦予教育改革和發展不同的定義和要求這一中心思想,督導部門在裁定評估標準和方案時,要貼合實際發展需求,從而梳理工作中的重難點來制定能夠實現的、可行性高、可操作性強的標準、方法和準則[11]。

  綜上所述,我國的督導工作正由督政向督學靠攏,同時也更注重專業性指導,與時俱進。

  2.國外研究現狀

  英國教育督導的內容包括被督導學校達到教育標準的程度、被督導學校教育的質量、被督導學校的領導和管理質量及學生在精神、道德、社會和文化方面的發展情況[8]70。此外,近年來更加關注課程改革以及職前專業培養。

  美國教育督導范圍基本上可分為兩個部分:一是督導評估課堂教學,二是對教師進行督導。綜合來看,美國的教育督導整體上注重的是幫助教師提升其專業素養、能力以及綜合素質[12]。

  法國教育督導的內容大致可分為行政方面的督導和教育及其他方面的督導。其中行政方面包括對教育部、學區、公立學校等機構的研究和評估,以及研究國家的教育制度等。教育及其他方面的內容指對教育體制的評價,對教師教學質量的評價及教師招聘等[8]76—77。

  日本教育督導的層級包括中央、地方兩方面。中央的文部省視學官主要負責設置教育機構,管理相關工作,實地考察,進行宏觀調控和指導。地方的指導主事負責三個方面:教委事務局的工作、學校教育實際的督導和組織進修[13]。

  (三)對督導人員的研究

  1.國內研究現狀

  督導隊伍與人員的專業化始終是我們追求的目標。高山艷指出,督導隊伍專業化是:(1)教育督導的工作內容及對象;(2)督導職能由督政轉向督學,督導向常態化、深入化發展;(3)樹立督導隊伍專業權威、提升督導實效的基本訴求。她也闡釋了較為全面的督導隊伍現狀與問題:(1)“一化兩多兩少”的督學隊伍結構可能阻礙督學隊伍專業化發展,即:年齡整體偏高、退休校長書記多,一線優秀教師少、兼職督學多,專職督學少;(2)缺少統一的督學準入標準;(3)督導內容紛繁復雜,缺少對應的評判標準;(4)督學專業自主權不充分;(5)督學專業知識、能力薄弱;(6)缺少督學專業技術職務制度;(7)職前培養、職后培訓缺失。同時給出一些對策:(1)提高教育督導團隊的聘任要求:年輕化、專職化、學科化;(2)探索建立督學職業資格和專業技術職務制度;(3)進一步健全教育督導機制④健全督學培養培訓體系[10]74—79。

  俎婧婧指出,我國督學大部分沒有對教育機構進行強制性督導的權力與能力。這不僅與其會受到教育行政部門的影響有關,也與大部分督學都擔任校長、園長等行政職務有關。并且督學也不能直接參與相關政策、法律的決策、裁定。雖然國家針對督學的準入標準、要求等出臺了一些政策及法規,但一部分人并未達到該標準,這也與我國現階段督導隊伍質量有關,我國對于督導人員的數量與質量需求量大的問題亟待解決。目前,我國的教育督導大都以臨時檢查或突擊檢查的方式進行,而不是進行日;虺R幮缘墓ぷ,因此需要不斷加大督導工作的比重,正視督導的重要性,促進督導常規化,使其更有效地服務于教育體系[14]。

  孟曉東認為,責任督學要明確自己的角色定位:一要成為學校管理的“合作方”,二要成為處理關系的“協調方”,三要成為學校發展的“推介方”。他認為督導內容的選取要具有針對性,要關注常規、細節,統一督查內容使其可統計、可量化。督導結束后責任督學要及時向學校、督導科進行反饋。責任督學可有針對性地提出建設性意見,爭取多方聯動[15]。

  2.國外研究現狀

  英國對其教育督導人員——督學的聘任要求非常高,可以用“面面俱到”來形容,督學不但要有豐富的專業知識和較高的專業水平,而且還應對自己本專業以外的其他教育問題有濃厚的探究欲望。除此之外,督學在教學方面也要積累足夠的經驗并具備卓越的教學表現,另外督學的道德品質、文學素養功底、社會適應的本領等方面也都要有出色的表現。選拔過程同樣是非常嚴格的:面試、口頭答辯、培訓、見習是每名候選人員必須經歷的過程,如果有任何一方面達不到國家標準這名候選人都不能繼續參加應聘。而通過面試的督學,都要參加嚴格的培訓并通過標準同樣嚴苛的審核,各項全部合格的人員才能正式進入督導團隊。國家在督學在任期間也會對其進行不斷的評價和考量,其目的在于提高督學的專業能力和自身發展水平[16]。

  美國的教育督導人員分兩種,即教育行政人員兼任督學和專職督學人員。兼任督學包括學監、副學監和校長等,各州一般會下設專職督導員代替其開展工作。只有具備足夠的專業知識、教學經驗和能力才能成為兼職督導人員,但具體要求根據其職責各不相同。同樣對于專職督導人員準入資格的要求也不相同,但大體上都圍繞學歷、經驗、專業和年齡這幾部分。除此之外,選拔過程還要結合專職督導人員的知識結構、職能水平和性格特征的情況而定[17]。

  法國對各級督導人員聘用方式不同:總督學以審議的方式選拔,其中首先考察候選人的經歷、資格、性格特點、工作能力與業務水平等,合格后再通過復審的人員成為正式的總督學;督導人員以審議+實習的方式選拔,申請人員必須拿到國家博士學位或最高的教師資格,或具有學士學位的省一級督導,曾擔任過國民教育省督學、師范學;蚋咧械男iL、大學里的講師或教授中的一種,通過初選、審議,再經歷兩年實習與測評方能轉正;國民教育省督學以考試+培訓+實習的方式選拔,備選人員要具備教育教學問題的分析、解決實際問題能力及臨場應變能力,再經過兩年培訓和一年實習正式成為督學[18]。

  日本強調督導人員的專業性,即注重選擇對象對教育的建議和指導能力。督導人員一般是從大學以外的公立學校教師、行政人員隊伍中進行選拔,對于他們的要求是要有豐富的學識與良好的個性特征和品質。另外,熟練掌握各項法律法規、管理技能和學校工作特點,隨時關注現代社會和教育的動態及趨勢、更新評估教育工作的方式方法等都是督導人員必須具備的能力[19]。

  二、對我國學前教育督導工作的啟示

  (一)督導機構獨立于政府部門,與第三方機構合作密切

  目前,我國的教育督導機構只有中央一級和大多數省獨立于政府部門,受政府直接領導,市、縣兩級仍依附于教育部門[9]242—244。這種督導機構由于容易受到教育部門的影響和限制,從而導致其功能得不到良好的發揮,甚至形同虛設。所以要不斷推進和深化下級督導機構的相對獨立,而最有效的手段就是通過國家立法來實現,因此各地要按照國家教育督導的大方向,堅決貫徹落實國家政策、精神和整改方案。

  我國教育督導工作內容繁雜,因此給第三方機構提供了很大的發展空間。國家應大力提倡第三方機構的設立與發展,并設立明確、標準嚴格的準入制度,爭取建設一批高質量、專業化的第三方督導隊伍,與政府部門的督導機構良好配合,形成一股監督合力。

  (二)督導內容以督學為重,從重評價轉為重服務、重反饋

  當前我國教育督導重“督政”,但這也是符合我國國情和歷史需要的正確選擇[8]238—240。應正確看待這一問題,隨著我國教育更加規范化的發展,并吸取國外教育督導的成功經驗,我國督導工作的重心也會逐漸轉移至“督學”方面。

  學前教育機構不斷發展,他們對于專業指導的需求日益增加,因此教育督導機構要對被督導單位加強指導,把發現的問題及時反饋給被督導機構,督促并跟蹤其改進。同時,將督導結果及時反饋給上級部門,并向社會公開。

  督導時也應注重內容的適應性與靈活性,針對不同督導對象靈活應變,給出適合其發展的指導與反饋意見。

  (三)督導隊伍專業化

  當前我國對于督導人員的選聘還沒有具體化的標準,整體專業水平不高。根據發達國家的成功經驗,我國也要建立高標準、專業化的準入制度,并給予其相應的地位與待遇,賦予其一定的強制性權力和抉擇能力。

  督導人員除了具有高學歷,還應具有敏銳的信息收集能力,相應的管理、指導、評估能力,還要有較強的溝通、識別、應變能力,良好的性格特征和自我發展與提升的意識。對于督導人員的培訓和管理也是提升督導隊伍專業化水平的重要部分。

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    張穎,李姬.國內外教育督導研究現狀及其啟示[J].黑龍江教師發展學院學報,2020,39(01):13-15.
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